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2021年嵊州市人民法院工作报告
发布日期:2022-09-16字号:[ ]

嵊州市十六届人大五次会议文件(20)

 

 

 

嵊州市人民法院工作报告

 

2021年1月14日 在嵊州市

第十六届人民代表大会第五次会议上

市人民法院院长    

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2020年主要工作

2020年,市人民法院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院的指导下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面落实市委“三个年”“五个聚焦”“六个重塑”决策部署,统筹抓好疫情防控与执法办案,全面护航“重要窗口”建设,各项工作取得新成效。全年共受理各类案件14779件,办结15048件(含旧存,下同),受理案件同比下降17%,一线法官人均办案273.1件,主要办案质量、效率和效果指标保持良性运行态势。

一、始终坚持以执法办案为根本,忠实履行职能,全力维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪,深化平安嵊州建设。受理刑事案件564件,同比下降25.69%,审结540件,判处罪犯1032人。审结故意伤害、强奸、两抢一盗等犯罪案件160件190人,保障人民群众安居乐业。审结生产、销售伪劣商品、非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪案件41件259人,保护人民群众生命健康和财产安全。审结毒品、赌博等涉“黄赌毒”案件66件227人,净化社会风气。审结污染环境、滥伐林木、非法捕捞水产品等环境资源犯罪案件13件15人,守护绿水青山。审结贪污、受贿、利用影响力受贿等案件8件8人,依法审结嵊州市司法局原局长马建铭受贿案,联合市纪委市监委组织240余名党员干部旁听庭审,保持反腐败高压态势。强化人权司法保障,为276名被告人指定辩护人。落实宽严相济刑事政策,对955名认罪认罚被告人依法从宽处理,对430名被告人依法适用缓刑。

妥善化解民商纠纷,有效化解社会矛盾。受理民商事案件7579件,同比下降18.59%,审结7060件,涉案金额29.62亿元。强化民生领域权益保障,审结教育、医疗、劳动争议、人身损害赔偿等案件1489件。坚持情理与法理并重原则,审结婚姻家庭、抚养赡养、遗产继承等案件847件,调撤率75.16%,促进家庭和睦、社会和谐。保护市场交易秩序,审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷案件1189件。依法促进房地产、建筑业市场健康发展,审结房屋买卖、租赁、建设工程等案件466件。服务乡村全域振兴,审结土地承包经营权、宅基地使用权等各类涉农纠纷案件58件。保障稳定有序金融环境,审结金融借款、信用卡等纠纷案件571件。

实质化解行政争议,助推法治政府建设。受理行政诉讼案件129件,同比下降15.69%,审结172件。支持行政机关依法行政,审查违建拆除、环境整治等行政非诉案件40件,准执率100%,保障中心工作顺利推进。充分发挥行政审判司法监督职能,判决行政机关败诉18件,败诉率11.84%。继续深化行政机关负责人出庭应诉工作,全年行政机关负责人出庭应诉81次,出庭应诉率100%。注重行政争议实质性化解,完善庭前司法审查、联合调解等机制,35件案件经协调达成和解、撤回起诉。强化司法与行政良性互动,会同市政府召开府院联席会议发布行政审判白皮书,建立行政诉讼案件每月通报制度,为行政机关专题授课,促进行政机关依法行政。

二、始终坚持以服务大局为主线,贯彻新发展理念,全力护航高质量发展

全力以赴,保障疫情防控大局。在疫情防控常态化背景下,充分发挥司法保民生、助营商、稳大局的作用。精准研判疫情期间司法需求,制定服务保障“两手都要硬,两战都要赢”10条意见,为因疫情面临暂时性生产经营困难的企业,依法提供临时解封、协调转贷3.2亿元,助力企业复工复产。从严从快惩治妨害疫情防控违法犯罪,切实维护社会稳定。裘鑫虚假销售口罩诈骗案入选浙江法院服务保障疫情防控十大典型案例。积极参与联防联控,全面动员148名干警深入社区、企业生产一线,开展志愿服务、驻企服务,以实际行动亮身份、显担当。1名干警在抗击新冠肺炎疫情工作中表现突出,被省高院评为先进个人。

主动作为,优化法治化营商环境。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,制定《深化“三服务”活动实施方案》,健全服务企业长效化、常态化机制。坚持中层以上干部走访联系辖区重点企业,开展民营企业涉诉专题调研,精准掌握企业涉法诉求,编发《企业法律风险提示38条》,引导企业家增强风险意识。注重发挥破产审判促进市场主体优胜劣汰作用,出台《破产案件简易审理工作规程》,探索破产案件简易化审理,办结破产案件32件。天乐数码电器破产清算案,通过发函催收等方式,追回应收债权2000万余元;宏顺复合保温材料破产清算案,创新采用村集体回购厂房思路,有效提升财产处置效益。加强各类风险领域摸排及分析研判,会同市信访局就房地产领域矛盾隐患问题向市委专题报告,得到市委主要领导批示并落实处理,从源头上防范化解重大风险。

精准发力,决战决胜扫黑除恶。咬定三年为期目标不放松,加压提速、挂图作战,共审结涉黑恶案件28件197人,其中判处五年以上重刑43人,提前完成扫黑除恶“案件清结”任务。全力办好王欢春等12人组织、领导、参加黑社会性质组织案,面对案情疑难复杂、辩护律师有发布言论干扰庭审倾向的压力,加强与公安、检察、司法、网信、卫健等部门协作配合,庭审历时七天半,依法严惩首要分子,判处有期徒刑二十一年六个月,取得良好法律效果与社会效果。强化“打财断血”力度,深入开展“黑财清底”攻坚行动,联合公安、检察出台《关于规范处置黑恶势力刑事案件涉案财物实施办法》,健全规范高效的黑恶财产查控机制,执行到位金额1243.25万元,最大限度追赃挽损。

三、始终坚持以人民满意为目标,践行初心使命,全力提升司法为民便民利民水平

推动机制融合,形成一站式多元解纷”新格局。主动融入党政领导的社会治理一体化大格局,派驻速裁团队、调解团队入驻市社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称市矛调中心),开展调解指导、司法确认、诉调对接、简案速裁等工作,80%以上民商事纠纷通过市矛调中心分流过滤。选任退休法官成立“天平调解工作室”入驻市矛调中心,发挥专业优势进行纠纷调解和指导培训。全年共诉前化解纠纷1615件,诉前化解和民事可调撤率81.46%。推进现代化诉讼服务体系建设,全面推行网上立案、跨域立案、在线调解、网上开庭等互联网诉讼服务,共网上立案8898件,跨域立案52件,在线调解813件,网上庭审278件。健全司法救助制度,为当事人缓、减、免交诉讼费47.68万元,为被害人和生活确有困难的当事人发放司法救助金73.7万元,彰显司法人文关怀。

保持常态长效,开创“切实解决执行难”新局面。全年共受理执行案件6378件,同比下降13.94%,执结案件6604件,执行到位金额6.4亿元。推动市委全面依法治市委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》,召开全市综合治理执行难工作会议,明确各成员单位29项具体职责,进一步完善综合治理执行难大格局。创新“预曝光、预罚款、预拘留”三项预警措施,健全“自动履行为主、强制执行为辅”长效机制,自动履行率53.33%,同比上升9.07%。加大打击拒执行为力度,以涉嫌拒执犯罪移送公安侦查23件27人,已判处刑罚3件4人。推进执行“一件事”改革,梳理优化72项流程事项,平均办理天数同比减少13.41天,终本案件管理工作经验在全省法院作交流,相关做法获绍兴改革刊载报道

坚持精准施策,打造“全面深化诉源治理”新亮点。梳理“占案件总量比例较高”的物业服务、买卖合同等12大类纠纷,开展类案专项治理,以类案治理带动矛盾纠纷源头化解。深化民间借贷协同治理模式,与税务局建立民间借贷案件利息征收协作机制,利用税收杠杆作用压缩民间借贷营利空间,累计征收税费58.63万元,民间借贷收案同比下降15.95%。各人民法庭从“注重办案”向“参与治理”延伸拓展,推动纠纷化解从终端解决向源头防控延伸,4家人民法庭收案呈下降态势。黄泽法庭携手辖区司法所构建“调共体”,打造“羲之云法庭”,获《人民法院报》《浙江法制报》专版报道。经济开发区法庭顺利揭牌运行,崇仁法庭异地新建项目正在有序推进,实现法庭建设与基层治理紧密衔接。

四、始终坚持以改革创新为核心,激发内生动力,全力促进司法公正高效权威

深化司法责任制,强化权力运行监督。健全员额法官动态增补和退出机制,新遴选员额法官5人,退出5人,确保优质审判力量冲在办案一线。持续完善权力运行监督制约机制,规范院庭长职责权限,做到有权必有责、用权必担责、失责必问责。落实院庭长办案责任,全院入额院庭长办结案件5430件,占结案数的55.97%。加强“四类案件”智能监督管理,依托在线监管平台纳入监管358件,实现监督管理全程留痕、实时查询、有效追溯。支持人民陪审员依法履职,共参审案件1423件,一审普通程序案件陪审率99.93%。

突出智能化理念,深化智慧法院建设。按照办案现代化、办公无纸化、管理数据化的要求,大力推进无纸化办案,推动现代科技与司法审判深度融合,无纸化立案率89.47%,电子送达率97.46%,七项考核指标均居全市法院前列。深入推进政法一体化单轨制协同办案,实现公检法司互联互通,共适用单轨制办理刑事案件343件,审判反馈协同率和入矫执行协同率均达100%。坚持“整体智治”思维,完善刑事案件繁简分流机制,组建团队入驻执法办案管理中心,实行集中审理模式,努力实现简案快审、繁案精审。创新司法网拍模式,积极运用VR全景看房、淘宝直播看样,网拍成交金额2.93亿元,被《学习强国》平台“点赞”推送。

加强精细化管理,全面提升审判质效。深入开展“质量建设年”活动,建立重点质效数据周通报、月评估、季比拼制度,每月召开质效数据分析会,加强案件质量评查,追究瑕疵责任12人次,促进省高院“七升五降”核心指标不断优化。修订《审判委员会工作规则》《专业法官会议工作规则》,完善审判委员会、专业法官会议疑难复杂案件研判机制,过滤案件420余件,统一法律适用和裁判尺度,一审改判发回瑕疵率同比下降近一半。强力推进长期未结案清理专项行动,超12个月未结案同比下降77.78%。规范清理历史沉淀案款1.82亿元,工作经验在全省法院司法保障会议上作介绍,获省高院领导批示肯定。

五、始终坚持以政治建设为统领,提升核心战斗力,全力打造与“重要窗口”建设相匹配的法院队伍

抓党建强思想,突出强化政治引领。坚持党对法院工作的绝对领导,以“思想建设年”活动为载体,深入开展“两个坚持”专题教育,引导干警进一步增强政治认同、思想认同和理论认同,站稳政治立场、保持政治定力。充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,打造“剡执先锋”“向日葵”等特色支部党建品牌,增强党支部的政治功能和组织力,立案庭(诉讼服务中心)被绍兴市直机关工委评为“共产党员先锋岗”。坚持正确选人用人导向,在干部选拔中突出政治标准,提任中层干部8名。积极参与我市全国文明城市创建,我院成功争创省级文明单位,引导干警自觉践行社会主义核心价值观。

抓素质提能力,全面增强履职本领。积极搭建业务学习交流平台,创设执行论坛、法官微讲堂,组织干警参加各类教育培训280人次,加强对审判热点、难点问题的交流研讨,努力提升干警综合素质和履职水平。出台《关于建立青年法官导师制的若干规定》,建立青年干警成长档案,健全“传帮带”机制,加大人才梯队培养力度。广泛开展岗位练兵活动,11篇学术论文、调研报告在省市级以上刊物发表、获奖,2篇案例分析入选《中国法院2020年度案例》,形成争先创优的良好氛围。坚持发展新时代民情日记制度,大力推行法官办案日记、企情日记,不断提高干警群众工作能力,养成务实工作作风。司法警察大队获评“全省青年文明号”。

抓作风促规范,持之以恒正风肃纪。精心组织“作风建设年”活动,扎实开展司法规范化水平提升年活动暨执行不力专项治理,查摆问题834个,梳理共性问题,逐一整改落实。充分发挥制度管根本、管长远的作用,切实把问题整改过程转化为建章立制过程,制定完善规章制度83项。全力支持驻院纪检监察组履行监督职责,努力形成党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察监督“四责协同”的有效机制。结合“三个以案”警示教育,开展集中警示教育6次,通过观看警示教育视频、撰写心得体会等方式,筑牢司法廉洁底线。搭建干警家属联络群,定期推送廉政资料,开展廉政家访,拓展廉政建设外延,共同密织廉政防护网。配备专职督查员2名,强化审务督查和院风院纪巡查,发布巡查通报12期,问责追责9人。

主动接受监督,不断改进法院工作。自觉接受市人大及其常委会的监督,全力配合市人大常委会对4名员额法官开展履职评议工作,严深细实落实评议意见。自觉接受政协民主监督,向市政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作情况。全方位加强与代表委员、律师沟通联系,召开座谈会3次,虚心听取意见建议。积极配合检察机关法律监督邀请检察长列席审判委员会会议4认真办理检察建议10件。联合检察机关在全省较早出台《关于在执行工作中全面推进检察监督实施办法(试行)》,共同维护司法公正。认真对待群众来信来访,坚持依法办理、有访必复,对发现审判执行工作存在的问题和漏洞,有针对性改进提升。广泛接受社会监督,全年上网裁判文书10356份,庭审直播3976场,不断提高司法透明度。

各位代表,过去的一年,市人民法院工作取得的成绩与进步,离不开市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表市人民法院向长期关心和支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

同时,我们也清醒地看到,当前工作中还存在一些困难和不足:一是审判质效对标群众期盼还存在差距,审判权运行和质量监督管理机制还需不断健全;二是诉源治理、扫黑除恶、切实解决执行难等长效机制仍需不断完善,各方工作合力有待进一步加强;三是内部管理仍有薄弱环节,个别干警作风不正、纪律不严甚至出现违纪情况,影响队伍形象和司法公信力。对此,我们将始终坚持问题导向,强化系统观念,积极争取各方支持,采取有力措施加以解决。

 

2021年工作安排

2021年,市人民法院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神,紧紧围绕市委各项决策部署,始终坚持“建一流法院、创一流业绩”目标,以司法为民、公正司法为主线,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为推进更高水平的“四个嵊州”建设,率先走出社会主义现代化的县域发展之路提供坚强有力的司法保障。

一是围绕“高质量构建现代产业体系”,着力优化法治化营商环境。紧扣市委市政府部署的重点工作,充分发挥审判职能作用,常态化开展“三服务”活动,加强涉企纠纷化解服务保障经济高质量发展。对标世界银行营商环境评估指标,落细落实服务民营企业发展措施,不断优化“执行合同”“办理破产”质效,为我市营商环境提质进位贡献司法智慧。深化司法与行政良性互动,按照降低行政案件总量、败诉案件数量、败诉率和提高行政负责人出庭率的“三降一提高”工作目标,监督和支持行政机关依法行政,促进法治嵊州建设。

二是围绕“高效能构建社会治理体系”,着力书写司法为民高分答卷。以县域治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手,深入开展矛盾风险动态排查、防范化解,进一步加强与矛调中心职能对接,不断完善一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,提升多元解纷实效。推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法严惩各类严重犯罪行为,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。健全切实解决执行难长效机制坚持“铁腕+规范”“强制+文明”“打击+教育”的思路,严惩违法失信行为。

三是围绕“加快促进审判体系和审判能力现代化”,着力深化司法责任制综合配套改革。牢牢把握执法办案第一要务,继续健全审判权运行体系、案件质量保障机制,严格案件审限管理,严把案件质效关,在更高层次上实现审判权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。积极构建司法与科技深度融合新模式,持续提高移动微法院、ODR、政法机关一体化办案平台等智能化系统深度应用,全面推进无纸化办案办公,努力把智慧法院建设提升到新水平

四是围绕“纵深推进全面从严治党”,着力加强过硬法院队伍建设。认真落实《中国共产党政法工作条例》,全面加强党的政治建设,自觉将讲政治落实到法院工作各方面和全过程。强化争先创优,把专业化摆在更加突出的位置来抓,推进干部梯队建设,形成示范带动效应,提升引领法院事业发展的能力。坚持严管厚爱,认真开展队伍教育整顿,严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令,驰而不息纠正“四风”,确保管好队伍、树好作风、立好形象。

各位代表,在新的一年里,我们将在市委的领导和人大及其常委会的监督下,认真贯彻落实本次大会决议,忠实履行宪法法律赋予的职责,接续奋斗、砥砺前行,努力开创法院工作新局面,为推进更高水平的“四个嵊州”建设,率先走出社会主义现代化的县域发展之路作出新的更大贡献,以优异成绩向建党一百周年献礼!

 

 


附件

 

有关用语说

 

1.嵊州市司法局原局长马建铭受贿案(见报告第2页第11行)1998年至2016年,马建铭担任嵊州市城关镇副镇长、党委副书记,长乐镇镇长、党委书记,市建设局党委书记、局长兼市城南建设管理委员会党委副书记、主任等职务期间,利用职务便利,在企业改制、国有土地使用权转让、工程项目规划审批、房产证分割等事宜上为某纺织服装有限公司、置业公司等企业与个人提供关照和帮助,非法收受相关人员所送的财物,共计价值人民币4454027元、12000美元。2020年10月,市人民法院以受贿罪判处马建铭有期徒刑十年三个月,并处罚金人民币六十万元,剥夺政治权利二年。

2.裘鑫虚假销售口罩诈骗案(见报告第4页第1行):2020年2月6日至8日,裘鑫在疫情防控期间,利用群众对紧缺防护物品的需求,虚构有医用口罩货源等事实,通过微信朋友圈及微信群对外发布虚假信息“销售”口罩,先后从被害人邢某、张某某等7人处共计骗得12.6万余元,后用于个人赌博和消费。案发后,公安机关从裘鑫处扣押涉案手机,并通过其支付宝、微信退还给被害人邢某1.16万元。2020年2月,市人民法院以诈骗罪判处裘鑫有期徒刑四年六个月,并处罚金三万元,并责令其退赔其余赃款。

3.王欢春等12人组织、领导、参加黑社会性质组织案(报告第4页倒数第1行):经绍兴市中级人民法院指定管辖,该案由我院审理。2010年以来,刘国华以其名义在绍兴市上虞区分别成立国华热水器商行及金源寄售商行,并以上述二商行为“据点”协助王欢春对外从事高息放贷活动。为非法占有借款人钱财,该组织通过亲友关系形成的自发力,约束、管理组织成员,实施“套路贷”及其他犯罪活动60余起,逐步形成以王欢春为首要分子的黑社会性质组织。2020年9月,市人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪、非法拘禁罪、非法侵入住宅罪、抢劫罪、诈骗罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、妨害作证罪,数罪并罚,判处首要分子王欢春有期徒刑二十一年六个月,并处没收个人全部财产,罚金人民币二十四万元,剥夺政治权利三年;对其余11名被告人分别判处十七年至一年八个月不等的有期徒刑,并处没收个人财产或判处罚金。

4.打财断血(报告第5页第4行):是指综合运用追缴、没收、判处财产刑等行政处罚和刑事手段、深挖线索与深挖利益链条同向发力,深挖细查并依法打击黑恶势力组织进行的洗钱以及掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益等转变涉案财产性质的关联犯罪,决不让黑恶分子在经济上占便宜、保留“东山再起”的资本,及时查封涉案非法经营场所、冻结非法资金、没收非法所得,彻底摧毁黑恶势力的经济基础。

5.民间借贷案件利息征收协作机制(见报告第6页倒数第7行):2020年4月,联合国家税务总局嵊州市税务局,建立民间借贷案件利息征收协作机制,将本金与利息已执行到位的民间借贷申请执行人纳入征税对象,就通过执行程序获得给付的利息收入,征收增值税、个人所得税、城市建设税等,旨在有效规范民间借贷行为

6.四类案件(见报告第7页第10行):涉及群体性纠纷,可能影响社会稳定的;疑难、复杂且在社会上有重大影响的;与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的;有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的。

7.无纸化办案(见报告第7页倒数第8行):充分依托互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术手段,建立并积极引导当事人及其他诉讼参与人使用互联网诉讼服务平台开展诉讼活动,着力推进贯穿立案、调解、审理、合议、裁判、执行、结案、归档等环节的全流程、全要素无纸化办案模式。

8.政法一体化单轨制协同办案(见报告第7页倒数第6行)旨在通过业务协同、数据共享和流程再造,破除政法各单位相关执法办案信息系统之间存在的数据壁垒,推进信息化条件下的协同办案。

 

 

 

 

 




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