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2019年嵊州市人民法院工作报告
发布日期:2022-09-16字号:[ ]

嵊州市十六届人大三次会议文件(16)

 

 

嵊州市人民法院工作报告

 

2019年1月23日在嵊州市

第十六届人民代表大会第三次会议上

市人民法院院长    

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2018年主要工作

2018年,我院在市委领导、市人大及其常委会监督和上级法院指导下,在市政府、市政协及社会各界关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕市委工作重心,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全年共受理各类案件19893件,办结19719件(含旧存,下同),同比分别下降4.1%和3.2%,一线法官人均结案357.9件。审判执行工作运行态势良好,主要办案质量、效率、效果指标继续保持在全市法院前列。

一、依法履职,充分发挥各项审判职能

宽严相济惩治犯罪。受理刑事案件768件,审结761件,同比分别下降10.2%和10.6%,判处罪犯1096人。审结故意伤害、非法拘禁、两抢一盗等侵犯人身财产权利犯罪案件305件391人,增强人民群众安全感。严惩职务犯罪,审结受贿、徇私枉法等案件6件9人,配合市纪委监委2次组织共五百余名机关干部同步旁听庭审,强化警示教育效果。严惩危害民生领域犯罪,审结生产、销售有毒有害食品及假劣药品等案件19件28人,保障人民群众“舌尖上的安全”。审结网络诈骗、网络赌博等犯罪案件49件114人,推动网络环境治理。贯彻落实人民陪审员法,首次组成七人合议庭审理刑事附带民事公益诉讼案件。准确把握法定、酌定从宽情节,对461人依法适用缓刑、单处罚金等非监禁刑。

重拳出击扫黑除恶。提高政治站位,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。成立扫黑除恶专项斗争领导小组,院领导亲自挂帅办理黑恶案件,抽调一名副庭长切实增强扫黑力量。深化线索摸排,制定《审理民间借贷案件中发现犯罪线索后移送侦查的工作规程》,发现线索及时转办。在市委政法委领导下,健全重大疑难复杂案件提前介入、专题会商等机制,确保审判程序与审前程序紧密衔接,提高诉讼效率。坚持依法严惩方针不动摇,对黑恶犯罪出重拳、下重手、出快手,共受理黑恶案件10件65人,审结包括省委政法委第一批挂牌督办的袁雷兵案在内的案件5件31人,清除社会毒瘤,回应群众安全期待。

妥善处理民商纠纷。受理民商事案件10289件,审结10353件,同比分别下降6.6%和6.9%。坚持调解优先、调判结合,民商事案件调撤率66.7%。注重情感疏导,审结婚姻家庭、继承纠纷案件987件。加强物权保护,审结财产损害赔偿等侵犯财产案件125件。弘扬诚实守信契约精神,审结买卖、承揽等合同纠纷案件880件。畅通劳动者维权“绿色通道”,审结追索劳动报酬、确认劳动关系等劳动争议案件226件。维护房地产市场健康发展,审结房屋买卖、租赁等纠纷案件515件。依法保护金融债权,审结金融借款案件368件,民间借贷案件2874件,涉案标的额24.8亿元。

合力化解行政争议。受理行政案件247件,同比上升6.5%,审结178件,同比下降21.9%,其中审结嵊州本地行政机关案件114件,同比下降21.4%。行政机关负责人出庭应诉81人次,同比上升6.6%。支持行政机关依法履职,办结行政非诉审查案件127件,同比下降34.9%。规范当事人依法行使行政诉讼权利,对62件不属于行政诉讼受理范围的案件,依法裁定不予立案或驳回起诉。注重行政争议实质性化解,设立“行政争议调解中心”,通过协调促使原告主动撤回起诉28件,撤诉率15.7%。强化司法与行政良性互动,通过专题授课、及时反馈执法问题等方式,推动法治政府建设。

二、积极作为,服务经济社会健康发展

服务重点工作有序推进。找准法院工作与服务发展大局的契合点,保障高水平“三个嵊州”建设。围绕“三改一拆”、小城镇环境综合整治等重点工作,审结涉违法建筑拆除案件93件。践行“绿水青山就是金山银山”理念,强化环境资源审判,审结污染环境等犯罪案件34件50人,审查环保类行政非诉案件17件。推动建立环境执法与司法协调联动办公室,加强工作交流与信息共享,形成生态环境保护合力。妥善审结农村土地承包、宅基地使用权纠纷等案件50件,服务乡村振兴战略。开展送法进乡村活动,选取赡养继承、邻里纠纷等典型案件上门调解,提升普法效果。

服务供给侧结构性改革。加强破产审判,稳妥推进“僵尸企业”司法处置,受理破产清算案件25件,审结16件,同比分别上升19.0%和300.0%,16家企业有序退出市场。重点抓好在本地有重大影响的破产案件,全力维护社会稳定。棉纺厂破产清算案件,有效安置职工703名,盘活企业存量资产5532万元。福威重工破产清算案件,释放土地资源285.6亩、房屋面积3.1万平方米,化解银行不良资产2.3亿元,清理债务总额4.5亿元。积极推进执破衔接工作,将被执行人中大量资不抵债、符合条件的“僵尸企业”依法转入破产程序,共移送破产审查23件,涉及执行案件333件,标的总额9.2亿元。

优化营商法治环境。全面落实中央“六稳”要求,最大限度减少司法活动对涉案企业的负面效应。审慎适用查封、扣押、冻结等强制措施,维护企业正常生产经营秩序。高度重视金融风险防控,及时化解企业资金链断裂风险,市政府予以高度肯定。加大金融领域虚假诉讼审查打击力度,建立职业放贷人名录,整治非法民间借贷乱象,民间借贷案件收案量下降5.9%。坚持依法平等保护,与辖区企业、行业协会建立联系走访制度,举办知识产权专题实务讲座,促进提升非公有制经济主体创业创新动力。

参与社会综合治理。发展新时代“枫桥经验”,推动形成“社会调解优先,法院诉讼断后”的矛盾纠纷解决理念和分层过滤体系。健全诉调对接机制,打造引导调解、特邀调解和专职法官调解“三调合一”大调解格局,全年诉前化解各类纠纷1539件,诉前化解率15.6%。改进“五个一”法庭工作法,以点带面打造三界法庭婚姻家庭驿站,与基层治理“四个平台”深度融合,法庭受理案件数量连续三年下降。大力推进涉诉信访积案化解,完善“领导接访、带案下访、包案化解”等制度,努力在法律程序内化解涉诉矛盾。延伸审判执行工作对优化公共决策和社会治理的影响力,全年共向行政机关和有关单位发送司法建议22份。

三、聚焦民生,深入践行司法为民宗旨

全力破解执行难题。深入开展“决胜2018”专项行动,调动全院力量,再掀铁腕执行风暴。全年共执结案件8220件,执行到位金额7.8亿元,同比分别上升3.3%和8.9%;97.9%的有财产可供执行案件在法定期限内实际执结,99.9%的无财产可供执行案件依法终结,100%执行信访案件得到妥善处理,基本解决执行难“核心指标”全部达标。积极争取党委政府支持,组建精干力量,强力处置城南农贸、大鹏茶业等历史遗留疑难复杂案件。完善立、审、执衔接机制,前移执行关口,强化财产保全,财产保全率13.0%,列全省第14位。强化多部门、多行业、多手段联合信用惩戒,共纳入失信名单信息4214条,限制高消费7934人。严厉打击拒执行为,罚款182人次,司法拘留355人次,向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件8件11人。在执行宝利皮革系列案中,通过拒执打击破解有财产但难以处置的僵局,5000余万元本金已执行到位4510万元。宝利皮革系列案的推进,有力震慑了大批对配合法院执行处于观望状态的“僵尸企业”实际控制人,有效遏制了抗拒执行、规避执行的不良风气,为今后处置“僵尸企业”提供了一条切实可行的路子。

强化便民利民举措。全面落实立案服务“最多跑一次,最好不要跑”要求,大力推广网上立案、巡回立案、跨域立案、延伸立案等多种便民立案方式,网上立案率79.6%,跨域立案79件,跨法庭立案101件。启用集立案登记、调解速裁、执行事务为一体的新型诉讼服务中心。设置“24小时自助法院”,全天候提供诉讼材料自助收转、网上立案、案件查询等服务。完善新型诉讼服务中心、司法公开网、12368司法服务热线、短信平台、移动客户端五位一体的诉讼服务体系,为当事人提供线上线下、方便快捷的一站式综合诉讼服务。出台《关于加强和规范办理国家司法救助案件流程的实施办法》,设立专项资金,持续对困难当事人提供司法救助,依法缓减免交诉讼费152.3万元,发放救助金68万元。

完善智慧法院建设。探索“互联网+审判”新模式,更好服务群众诉讼、律师履职和法官办案。深化庭审记录改革,采用录音录像代替传统书面记录案件5322件,庭改率99.0%,居全市首位。推进道交纠纷“网上数据一体化处理”综合改革,高效化解交通事故纠纷1590件。推广应用在线矛盾纠纷多元化解平台,受理在线纠纷705件,纠纷化解率90.6%。大力推广“移动微法院”微信小程序,让当事人足不出户,就可以实现网上立案、查询、调解、开庭、执行等20余项事项的办理,近期成功跨国调解一起离婚纠纷案件。

四、改革创新,促进司法公正高效

全面落实司法责任制。全面深化司法体制综合配套改革,让审理者裁判,由裁判者负责。推进员额法官进出制度化、规范化,遴选第三批员额法官6名,目前共有员额法官58名。招录司法雇员23名,缓解审判辅助力量长期不足的问题。坚持院庭长办案常态化,入额院庭长共办结案件9726件,占员额法官结案总数的69.7%。严格落实院庭长审判监督管理职责,依托信息化手段实现审判权运行的全程留痕监督,做到放权不放任、监督不缺位。健全案件质量评查机制,完善案件发回、改判沟通反馈和分析通报制度,不断提高案件质量和效率。

深入推进诉讼制度改革。大力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,强化人权司法保障。推进侦查人员、证人、鉴定人出庭作证,完善证人休息室、隐蔽作证室等硬件设施,证人出庭作证率位于全市法院前列。推进刑事案件律师法律服务全覆盖改革,依法扩大指定辩护和法律援助范围,共为222名符合条件的被告人指定援助律师出庭辩护。完善庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程,推进庭审实质化、规范化。健全刑事简易程序快速审理机制,简易程序适用率全省第3位,平均审理天数15.8天。推广政法办案一体化平台应用,打通数据通道,实现公检法司网上协同办案。

严格落实司法公开要求。完善审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台,以看得见的方式让人民群众感受到公平正义。全年共在互联网直播案件庭审3066件,上网裁判文书14531篇。全面落实司法网拍,与三家银行搭建网拍房产按揭贷款平台,成功拍卖标的额5.8亿元,为当事人节省佣金1230万元。持续深化人民陪审员参审,一审普通程序陪审率99.8%。认真落实“谁执法谁普法”责任制,加强法治宣传教育,及时发布工作动态、典型案例,组织公众开放日4次,开展法律咨询7次,举办法律知识讲座10次,年度宣传工作受到最高法院表彰。

五、凝力行远,努力锻造过硬法院铁军

突出强化党的政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,引导干警增强“四个意识”,坚定“四个自信”。坚持不懈抓好法院党建工作,制定组织力提升工程实施方案,强化党支部在干部使用、监督、管理方面的责任,不断提升党建工作质量。扎实开展“对标四项建设,争创一流业绩”大学习大检查大整顿活动,对照四大方面26项检查内容,认真查摆整改,务求实效。积极开展争先创优活动,大力弘扬先进典型,引导干警坚守法治精神和职业道德。

扎实推进司法能力建设。按照增强“八个本领”的要求,着力提升队伍整体司法能力。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,营造浓厚学习氛围。丰富教育培训形式,组织干警参加各类培训140人次,进一步提高干警正确适用法律、解决矛盾纠纷的能力。重视和加强对青年干警的培养和锻炼,构建“五个平台”培养“五型青年干警”,该做法获省高院充分肯定。建立和完善各类业务交流平台和研讨机制,常态化开展审判理论和司法实务研究,13人次在上级法院获奖,其中一名干警撰写的学术论文获评省三等奖,一名干警编写的案例分析获评全国优秀奖。

不断加强党风廉政建设。坚持全面从严治党治院,严格管理,强化监督,切实履行好党风廉政建设主体责任。注重在司法体制改革中同步健全廉政风险防控机制,开展全院性廉洁风险防控排查工作,逐项制定防控措施及监督检查路径。丰富监督形式,除常规司法巡查、审务督察、作风检查外,对信访举报、廉政回访中群众反映强烈的案件开展专项检查,切实加强对审判执行工作的监督管理。组织中层以上干部赴杭州南郊监狱开展警示教育,筑牢拒腐防线。坚持抓早抓小,把纪律规矩挺在前面,坚决防止“四风”问题反弹回潮,共效能问责5人,谈话提23人。

主动接受社会各界监督。自觉接受市人大及其常委会的监督,向市人大常委会专题报告“三大机制”建设情况并抓好整改。随机抽取4名员额法官接受市人大常委会履职评议,并根据评议意见和整改要求逐项落实。诚恳接受政协民主监督,向市政协通报法院工作,虚心听取意见建议。高度重视与代表、委员的沟通联系,主动邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、见证执行等,拓宽人大、政协监督法院渠道。支持配合检察机关依法履行诉讼监督职责,邀请检察长列席审委会,认真办理检察建议,共同维护司法公正。

各位代表,过去一年,市人民法院能够完成繁重的办案任务,化解大量矛盾纠纷,是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协及社会各界大力支持、帮助的结果。在此,我谨代表市人民法院向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少问题和困难:一是面对新时代新要求,司法服务和保障的前瞻性和实效性还有待增强;二是案多人少矛盾仍然存在,年收案高速增长现象得到有效遏制,但案件总量仍保持高位运行,法官面临较大办案压力;三是司法权力运行规范化程度需要进一步加强,新的审判质量监督机制亟需健全;四是个别干警的司法能力水平、司法作风与人民群众对美好生活的需求仍有差距,队伍建设还不能完全适应全面从严治党要求。对此,我们将认真研究对策,采取有效措施,努力加以解决。

 

2019年工作安排

2019年,我院总体工作思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,按照市委“五个聚焦”“三个年”活动部署,坚持“建一流法院、创一流业绩”目标,推进法院各项工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为我市持续深入推进高水平“三个嵊州”建设提供有力的司法服务和保障,以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一是在更高站位维护好社会稳定上有新作为。牢固树立服务发展、维护稳定的司法理念,围绕十大专项行动等中心工作,妥善化解涉案纠纷,服务和保障转型发展。有效延伸司法职能,梳理经济社会发展和社会治理过程中出现的新情况、新问题,加强研判并提出对策建议。依法严惩各类严重刑事犯罪,深入推进扫黑除恶专项斗争,努力优化社会治安坏境。加强行政审判,有效化解行政争议,深化新时代法治嵊州建设。

二是在更实举措服务高质量发展上有新作为。全面贯彻新发展理念,充分运用司法手段服务经济高质量发展。坚持“两个毫不动摇”,大力加强产权司法保护,依法平等保护民营企业和企业家合法权益。推进破产审判专业化建设,助推供给侧结构性改革。加强生态环境司法保护,完善环境公益诉讼机制,推动绿色发展。

三是在更强担当践行司法为民宗旨上有新作为。坚持以人民为中心的发展思想,完善司法为民的具体举措。全面推进诉讼服务中心现代化建设,努力为人民群众提供更便捷、高效、优质的司法服务。加强涉民生案件审判,让群众有更多获得感、幸福感。持续加大执行力度,建立健全破解执行难长效机制,保障当事人胜诉权益及时实现。充分发挥人民法庭重要作用,实现法庭建设与基层治理紧密衔接,合力推进矛盾纠纷化解。

四是在更大智慧深化司法体制综合配套改革上有新作为。严格落实司法责任制,组织开展“质量建设年”活动,发挥院庭长监督管理职责,完善法官业绩评价体系,不断提高审判质效和司法公信力。坚持发展新时代“枫桥经验”,推进矛盾纠纷多元化解,深化案件繁简分流改革,使办案效果最大化。扎实推进智慧法院建设,大力推广应用移动微法院,推动实现审判体系和审判能力现代化。

五是在更严标准建设好法院队伍上有新作为。始终把政治建设放在首位,扎实开展“思想建设年”“作风建设年”活动,大力实施组织力提升工程,强化法院党建工作。加强教育培训、岗位练兵和法院文化建设,推进队伍正规化、专业化、职业化。坚持挺纪在前,严格落实管党治党责任,以零容忍态度惩治司法腐败,确保公正廉洁司法。

各位代表,面对新形势新要求,我院将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,秉持全心全意为人民服务的宗旨,不忘初心、牢记使命,不畏艰辛、攻坚克难,为加快推进“三个嵊州”、“两个高水平”建设提供更加有力的司法保障!

 


附件

有关用语说

 

袁雷兵等5人涉恶势力犯罪案(见报告第3页第2行):2015年5月至2017年11月,被告人袁雷兵(男,1980年2月出生)等5人单独或纠集一起,以暴力、威胁等手段在一定区域内多次实施违法犯罪活动,逐步发展形成以其为首要分子的恶势力犯罪集团。2018年11月19日,嵊州市人民法院一审判处被告人袁雷兵犯敲诈勒索罪、寻衅滋事罪,数罪并罚,决定执行有期徒刑七年,并处罚金人民币二万元;判处其他被告人有期徒刑三年四个月至五年六个月不等,并处罚金。

破产清算(见报告第4页倒数第7行):指法院受理破产案件后,经审查认为该企业确实符合破产条件,且不能和解或重整,法院裁定宣告企业破产,由管理人对破产财产进行清算、评估,经债权人会议表决后变价处理,依法定顺序分配给债权人。

执破衔接(见报告第4页倒数第1行):是指通过构建涉企“执行不能”案件的退出机制,将执行中已负债累累却无财产可供执行的被执行人企业移送破产程序,推动缺乏履行能力且恢复生机无望的“僵尸企业”市场出清,妥善化解涉企执行积案的同时,推动产业结构优化升级。

无财产可供执行案件依法终结(见报告第6页第3行):是指案件在法院执行立案之后,法院在经过必要的财产查控措施和执行强制措施之后,仍未发现被执行人有可供执行的财产,法院对这类案件依职权或依申请作出“终结本次执行程序”裁定。对此类案件,后续如果申请人发现被执行人出现可供执行的财产,可随时向法院提供财产线索,经法院调查核实后,申请人可向法院申请恢复执行。或者,法院在后续每半年一次的定期“回头看”财产集中查控中,发现有可供执行财产的,也可依职权主动恢复执行。

跨域立案(见报告第6页倒数第4行):指在全省范围内实行跨域异地立案。当事人可向就近的法院或人民法庭提交起诉材料,收件法院负责将材料转交给受诉法院,受诉法院据此办理立案手续。

24小时自助法院(见报告第6页倒数第1行):指运用“互联网+”思维,充分利用大数据、云计算等技术手段,借鉴银行提供的24小时自助服务、各类自助终端设备等设计理念,具备诉讼材料自助收转、自助立案、自助查询等功能,无需专人看守,当事人可随时自助操作的机器。

智慧法院(见报告第7页第8行):指依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。

道交纠纷“网上数据一体化处理”综合改革(见报告第7页倒数第11行):为妥善处理道路交通事故纠纷,将公安机关、调解组织、人民法院、鉴定机构、保险公司等参与交通事故纠纷处理的相关职能部门和单位全部联通起来,通过系统对接和数据共享,为交通事故当事人提供全流程在线的事故责任认定、损失确定、司法鉴定、赔偿调解、法院诉讼和保险赔付等服务。

在线矛盾纠纷多元化解平台(见报告第7页倒数第10行):浙江省推行“矛盾纠纷多元化解一体化网络平台”创新,平台具有在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能,用户登录平台即可选择多种纠纷化解方式。

司法雇员(见报告第7页倒数第2行):为破解审判辅助人员不足的瓶颈问题,2016年2月省高级人民法院会同省委组织部、省编办、省财政厅、省人力社保厅出台了《关于全省法院司法雇员队伍建设的意见》。司法雇员主要负责协助法官从事庭前准备、案件审理过程中程序性、事务性辅助工作,以及法官交办的其他审判辅助性工作。

构建“五个平台”培养“五型青年干警”(见报告第9页倒数第4行):出台《关于青年干警五年培养计划的实施意见》,新进干警均实行五年培养计划,以教育培训、业务养成、发展培养、管理监督、关心关爱“五个平台建设”为核心内容,着力培养学习型、专业性、复合型、廉洁型、阳光型“五型青年干警”。




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