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嵊州市人民法院 “决胜2018”执行攻坚专项行动工作方案
发布日期:2018-08-06字号:[ ]

嵊州市人民法院

“决胜2018”执行攻坚专项行动工作方案

 

为深入贯彻落实全国法院决胜“用两到三年时间基本解决执行难”动员部署会、全省法院执行工作视频交流会精神及绍兴中院《全市法院“决胜2018”执行攻坚专项行动工作方案》有关要求,确保向党和人民兑现“用两到三年时间基本解决执行难”的庄严承诺,高标准通过第三方评估考核,结合我院执行工作,制定本工作方案:

一、总体目标

1.实现“四个基本”目标。即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

2.实现“三个满分”、“两个90%”目标。即实际执结率、执行完毕率、执行标的到位率达到第三方评估指标体系满分;2018年7月前实现90%有财产可供执行的案件执行到位;90%无财产可供执行的案件符合终本要件。

3.落实执行工作“管案、管事、管人”相结合的“三统一”管理体制。落实绍兴中院对本院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调,通过“管案”,执行局发挥监管职能,通过“管事”,强化执行事项流程化管理,通过“管人”,培养执行综合化人才。

二、工作措施

(一)加强组织领导,压实主体责任

1.设立“决胜2018”执行攻坚专项行动工作领导小组。由张凯院长任组长,其他班子成员任副组长,各部门负责人为成员,领导小组负责基本解决执行难工作的统筹谋划。领导小组办公室设在执行局,执行局局长郑玉清兼任主任。进一步明确各部门和人员责任,确保落实专项行动各项部署。

2.切实践行“举全院之力破解执行难”工作要求。抽调本院干警,充实执行队伍力量,构建执行工作大格局。本院在原有执行干警的基础上,在全院优先抽调各庭室业务骨干和有执行工作经验的中层领导、干警、书记员。现有每个执行实施团队增加1名执行干警,执行办案干警与执行辅助人员1:1的配置,另抽调警用车辆5辆。抽调干警与执行局原有干警混编组成执行实施团队,抽调时间至第三方评估考核结束。执行局负责对抽调干警做基础执行业务培训。各部门要服从调剂、克服压力、协同配合,在人力、财力、物力等方面给予全面支持。

3.压实主体责任,倒逼工作落实。坚持将“基本解决执行难”作为一项重大政治任务,“一把手”切实担负起领导责任,并层层签订责任状,层层抓好任务分解,针对问题一项一项盯紧落实,将责任落实到团队,落实到个人。执行干警向团队长签订责任状、团队长向局长签订责任状、局长向分管院长签订责任状、分管院长向院长签订责任状。健全督察问责机制,对照第三方评估要求,一周一通报、一月一督查。对工作推进不力、弄虚作假、欺上瞒下的,严肃约谈问责,倒逼基本解决执行难各项决策部署落地见效,对责任落实不到位的人员,进行组织处理、调岗换人。

(二)创新工作载体,提升执行实效

1.领导带队督导,上下联动推进。党组书记履行第一责任人职责,分管副院长主抓执行各项工作,明确各部门和人员责任,确保落实专项行动各项部署。院领导下沉联系5个执行实施团队,由院领导督导并参与办理督导团队的执行实施案件,根据执行实施团队所联系的法庭,各院领导的联系法庭作相应调整。针对确有地方和部门保护主义干扰,致使难以如期执结的案件、重大疑难复杂或具有重大影响的案件、系列案件视情向绍兴中院提请协同执行、提级执行。院领导具体联系执行实施团队为:郑哲副院长联系执行实施一组;裘益洪副院长联系执行实施二组,叶见军副院长联系执行实施三组;卢镔主任联系执行实施四组;郑玉清局长联系执行实施五组。另外,对已调离执行局人员的现有未结案,由钱家仁副院长负责联系。

为全面保障攻坚破难工作,组建10个提升组。1、财产保全及评估工作提升组,由立案庭庭长张洪任组长,要求按照第三方评估要求做好财产保全案件,评估公司评估不动产、动产期限分别控制在30日、20日,进一步加快财产处置效率;2、异议案件办理提升组,由审监庭庭长王亚芳任组长,要求执行异议案件在立案后30日内办结,涉执行异议之诉案件立案后3个月内办结;3、执转破提升组,由金融庭庭长徐海明任组长,完善执转破衔接机制,进一步加快“僵尸企业”处置力度,保证今年执转破案件受理25件以上;4、拒执自诉打击组,由刑庭庭长章国松任组长,对法院移送公安侦查或申请执行人曾向公安机关提出控告,而公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的,积极引导其向法院提起自诉,进一步拓宽打击拒执犯罪途径;5、后勤保障组,由司法行政科科长徐利锋任组长,按第三方评估要求及本院执行工作实际优先配齐配足执行装备,保证每个执行干警均配备执行记录仪等办案装备;6、执行案件检查组,由研究室副主任王灵玲任组长,要求抽调人员对2016年12月1日后的终本案件按照新的标准对案卷材料、关键节点、录入情况进行检查;7、执行案件补录组,由综合科负责人张盼盼任组长,对检查出来需要补录的案件按照第三方评估标准进行补录;8、人力资源保障组,由政治处副主任杨云丽任组长,按市中院要求配齐执行力量;9、破难督查组,由纪检组副组长刘军贵任组长,主要督查执行信访案件、不规范执行的案件,尤其是针对有财产而长期不执行案件的督查;10、宣传组,由研究室副主任王灵玲任组长,加强执行宣传,让社会准确解读执行难,进一步厘清执行难与执行不能的区别(附表一)。

2.建立健全部门联动的协作机制。充分利用全社会综合治理执行难契机,发挥主观能动性,主动向党委反映存在困难。重点突破抗拒执行打击难、不动产过户登记难、人员信息查询难、被执行人送拘难、案多人少矛盾突出等症结。加强拒执打击,要充分认识到拒执罪打击对执行工作的提振作用,用足、用好该项执行措施,确保我院拒执罪移送或自诉数量30件以上,包括拒执罪自诉2件。要理顺院所合作机制,进一步完善法院、公安司法拘留社会矛盾化解工作联动,在年底前完成拘留所远程提讯视频室建设,充分运用现代信息科学技术,推进拘留所“最多跑一次”改革,提高执行效率。与公安局、人民银行嵊州支行对接,对干警反映强烈的司法拘留人员入所健康“五项检查”、人员信息查询、本市车辆查封、银行存款集中冻结、扣划等做协调沟通,简化执法流程,节约司法成本。

3.开展执行竞赛,争先创优。办案干警对所办案件及个人质效指标负全部责任,确保规范、优质、高效办理执行案件,及时、准确录入执行案件关键节点,严把结案关卡。做到100%有财产可供执行的案件在法定期限内执行完毕,100%无财产可供执行的案件符合终本要件。各执行实施团队开展为期三个月的执行竞赛活动,主要考核有财产可供执行案件在执限内执结率、终本案件合格率这两项指标,各团队每月进行排名,营造比学赶超攻坚破难的浓厚氛围。

(三)健全管理体制,强化统筹职能

全面落实绍兴中院对我院执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的“三统一”管理体制,实现“管案、管事、管人”相结合的新型管理模式,切实管好关键人、管到关键案、管住关键事,提升人民群众的认同感与满意度。

1.通过“管案”,提升执行实效。依托执行信访申诉办理系统平台,执行指挥中心专人接收、跟踪涉执信访案件处理情况,对人大、政法委、纪检监察部门等重点信访案件,根据中院要求限期完成,并实行“一案一档”,全程留痕。信访反映问题查证属实的,严肃追究相关人员的责任。涉执行信访数量大或查实问题严重的个人或部门,取消年终评优资格。利用中院重难点案件集中管辖工作机制,推进本院疑难复杂案件、跨区域案件处置,切实提升执行工作成效。

2.通过“管事”,强化执行事项流程化管理。以执行指挥管理系统为平台,不断加强执行指挥中心建设和实体化运行,使指挥中心成为强化“三统一”执行管理体制的主要渠道和基本依托。对执行指挥中心团队人员再充实、职责再明确,保证本院有2名以上干警专职操作执行指挥管理系统,按期完成平台上的事项委托、案件督办、信访督办、值班签到、执行节点监控等工作。进一步健全以执行服务专区为前台、执行指挥中心为枢纽、执行团队为办案基本单位的执行工作模式要求。在5月底前确保实现签到率100%、督办事项完成率100%、终本案件合格率90%以上、被督办事项数量下降80%以上、基本消除案件关键节点超期。

3.通过“管人”,培养执行综合化人才。针对本院执行干警业务薄弱的短板,按照绍兴中院制定的系统培训计划,定期接受业务培训,起到以点带面的目的。对进入序列的执行干警,在岗位调整、评优评先、入额遴选、职级晋升上优先考虑。

(四)优化考核,深挖潜力

设置执行专项绩效考核奖金。将年终绩效考核奖金的10%单独列支,对执行工作进行专项考核,奖优罚劣,进一步激发执行干警潜力。与此同时,对各执行实施小组与所联系法庭工作进行捆绑式绩效考核。各执行实施团队在所联系的法庭辖区开展执行工作时,法庭在人员、车辆上应优先保障执行工作。各法庭车辆每周固定1个工作日抽调给执行局使用(附表二)。如遇到特殊情况,由各法庭自行调剂,但必须确保有车辆可使用。

三、工作保障

解决执行难任务艰巨、责任重大、时间紧迫,要切实做好保障工作,确保各项安排部署有计划、按步骤顺利推进,务必达到预期目标。

1.提高思想认识。要切实把思想认识统一到本院决策部署上,充分认识开展本次专项行动的重大意义,增强责任感和紧迫感。“一把手”亲自部署、亲自协调、亲自督查,明确基本解决执行难的任务单、路线图、时间表。分管副院长主抓执行工作,院领导要深入一线,靠前指挥,亲自办案,带领全体执行干警攻坚克难,举全院之力确保本次专项行动目标任务顺利完成。

2.凝聚各方共识。积极争取党委领导和各方支持,要向市委全面汇报最高院、省高院、中院关于基本解决执行难的要求和部署,为执行难问题的解决凝聚共识、汇聚力量,特别是要积极争取乡镇、街道、综治、公安等单位的支持,形成强大合力。在基本解决执行难问题上所采取的措施、取得的进展,要及时通报给市委、市政府和市委政法委主要领导。

3.强化四项建设。以本院“对标四项建设,争创一流业绩”大学习、大检查、大整顿活动为契机,全面深化执行管理。增强执行干警的政治意识、大局意识、责任意识、规范意识,整顿执行队伍在纪律作风方面存在的突出问题,确保执行工作的正确方向,更加坚定破解执行难的信心和决心;要着力推进智慧法院建设,用信息化手段助力执行攻坚;要加强基础建设,高标准保障执行工作用车、通讯,配齐单兵执法及其他必要装备,使专项行动无后顾之忧。

4.加强宣传工作。要进一步推进执行工作与媒体深度融合机制。提炼总结我院执行工作先进经验和创新做法,全面展示执行攻坚取得的成效。要主动对接新闻媒体,开设专题板块,积极引领舆论导向,厘清“执行难”和“执行不能”的概念,让社会准确解读执行难,在全社会形成理解执行、尊重执行、支持执行的良好氛围,进一步汇聚强大力量,形成强大声势。

   

 

 

                              嵊州市人民法院

                                 2018年4月9日



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