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2018年嵊州市人民法院工作报告
发布日期:2018-01-19字号:[ ]

嵊州市人民法院工作报告

 

2018年1月17日在嵊州市

第十六届人民代表大会第二次会议上

市人民法院院长  张  凯

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年主要工作

2017年,我院在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新成效。全年共受理各类案件20741件,办结20369件(含旧存,下同),同比上升31.3%和28.8%,收结案数量均创历史新高。一线法官人均结案404.6件,同比增加122.3件,平均审理天数48.6天,同比减少7.4天。办案质量、效率、效果主要指标,继续保持在全市法院前列。

一、依法履行审判职责,全力维护社会公平正义

依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件855件,审结851件,判处罪犯1247人,同比下降10.4%、13.3%和10.7%。严惩严重影响社会治安和群众安全感的各类犯罪行为,审结故意伤害、抢劫、强奸、盗窃等暴力犯罪和侵财类犯罪393件515人,维护辖区稳定。审结涉“黄赌毒”、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪240件412人,净化社会风气。审结集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪7件27人,维护经济金融秩序。依法严惩污染环境行为,审结非法狩猎、非法捕捞等破坏环境资源犯罪33件62人。积极支持配合我市监察体制改革工作,凝聚反腐合力。坚持宽严相济刑事政策,对451名具有从轻情节的被告人适用缓刑。

妥善调处民商纠纷。共受理民商事案件11016件,审结11116件,同比上升25.3%和24.6%。依法保障民生权益,审结交通事故、产品责任、医疗纠纷等人身、财产侵权纠纷1745件。注重维护婚姻家庭和谐,审结婚姻、继承等家事纠纷981件,审结我院首例申请人身安全保护令案件。保护契约自由,审结买卖、承揽、租赁等合同纠纷1050件。畅通劳动者维权绿色通道,审结劳动争议案件887件。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,注重利益平衡,审结房屋买卖、建设工程等涉房地产案件562件。营造友善相邻氛围,妥善处理物业纠纷1365件。

监督支持依法行政。共受理行政诉讼案件232件,审结228件,同比上升4.5%和16.9%。坚持合法性审查标准,以判决方式结案的62件案件中,行政机关败诉34件,其中嵊州本地行政机关18件。注重实质性化解行政争议,经法院协调促成和解撤诉58件,和解撤诉率为25.4%。受理非诉行政审查案件195件,裁定准予执行188件,准执率为96.4%。继续保持司法与行政良性互动,联合市政府召开第三次府院联席会议,共同促进法治政府建设。

二、主动融入发展大局,服务保障“三个嵊州”建设

服务重点工作依法推进。主动服务城中村改造、“五水共治”、全国文明城市创建等中心工作。制定为聚力“三区”建设、打造“三个嵊州”提供司法保障的12条意见,受到市委充分肯定。依法支持环保行政执法,审结环保部门申请强制执行环境污染行政处罚案件9件。全面落实“裁执分离”工作机制,审结行政机关申请拆除违法建筑案件144件,准予执行143件,支持政府依法拆违。及时组织“回头看”,恢复执行环保、国土类强制执行案件49件,到位标的188万元。

助推地方经济转型升级。聚焦供给侧结构性改革,加大金融债权司法保护力度。依法规范民间融资健康发展,审结民间借贷案件2785件,同比上升38.4%。不断完善市场化、法治化、专业化破产审判工作机制,稳妥处置“僵尸企业”,新收破产案件21件,审结4件,盘活企业资产1.88亿元,释放土地资源465亩,房屋面积11万平方米,有力推动腾笼换鸟,加快重塑经济结构。有序推进棉纺厂、福威重工等企业资产处置工作,妥善应对相关群体性事件,全力维护社会稳定。

积极参与社会综合治理。畅通申诉信访渠道,完善中层干部轮流接访制度。妥善审结涉“云南泛亚”非法集资案,促成双方刑事和解,未发生重大群体性信访。重点化解江南春城系列涉执信访案件,232件执行案件均和解结案并履行完毕。针对日常审执工作中发现的社会治理所存在的隐患和问题,及时向有关单位发送司法建议18件;发布行政审判、劳动争议、电信网络诈骗犯罪3份审判白皮书,助力优化社会治理。广泛开展法治宣传,被最高院评为2017年度在司法宣传工作中作出突出成绩的人民法院。

三、保障群众胜诉权益,重拳出击破解执行难

构建执行工作大格局。认真落实上级法院决策部署,推动构建全市基本解决执行难工作大格局。积极争取各方支持,市委常委会两次专题听取法院执行工作汇报,在市级层面成立破难工作领导小组。市级相关部门全力配合,对接公安建立多项协作机制,破解被执行人及车辆线下查控难、司法拘留关押难问题;联合水务、税务、国土等部门出台操作细则,提高房屋腾退、税务协作、产权过户等环节的执行效率。积极运用执行与媒体高度融合策略,综合运用“两微一站”、电视、报纸、广播、新闻发布会等平台,使公众全面了解执行过程,理解和支持执行工作。

加大强制执行威慑力。开展“破难一号”执行攻坚大会战,重点打击有能力而拒不履行行为,先后开展打击拒不腾退房屋、拒不申报财产、拒执犯罪等专项行动。全年累计受理执行案件8429件,执结7957件,同比上升50.3%和44.4%,执行到位5.88亿元,腾退房屋205处,新纳入失信被执行人名单库2112人,司法拘留267人,罚款103人,以涉嫌拒执犯罪等移送公安侦查15人,追究刑事责任4人。坚持24小时执行备勤,假日执行、夜间执行常态化,形成破解执行难高压态势。2017年,我院“基本解决执行难”10项指标7项列全省基层法院前十,在全省法院基本解决执行难攻坚竞赛第三次交流会上获总分第一。

提升执行行为规范化。紧扣“让有财产的案件执行到位、提升当事人满意度”这一牛鼻子,出台杜绝选择性执行、执行案件流程管理、终本案件后续管理等15项制度,打出规范执行组合拳。在全省法院率先实行第三方回访制度,委托中国电信电话回访执结案件申请人,对案件执行情况进行总体满意度打分。完成执行指挥中心改造升级,实现指挥中心与单兵设备音视频互联互通,全流程监督执行。全面应用“一人一案一账号”执行案款管理系统,规范执行款收取和发放,降低廉政风险。强化执行公开,主动向申请执行人短信推送节点信息,执行文书全部上网公开。新增一家网拍房产贷款按揭银行,全年司法拍卖成交金额7.3亿元,为当事人节省佣金1613万元。

四、坚持以人民为中心,大力推进“三大机制”建设

推进大立案机制建设,实现登记立案“最多跑一次”。严格落实立案登记制改革,推广网上立案、跨域立案、延伸立案等新型立案方式。通过网上立案,全年64.55%的民商事案件当事人及其代理人“一次不用跑”即完成立案全部手续。通过跨域立案,当事人可向就近法院递交起诉材料,免去来回奔波;在绍兴地区率先实行跨法庭立案,办理跨法庭立案322件,跨市立案56件,跨省立案1件。借助乡镇、街道司法所成立诉讼服务站,将立案服务延伸到偏远地区,打通立案服务的“最后一公里”。

推进大服务机制建设,实现司法服务“一站式”集中办理。集聚诉讼服务功能,增设材料收转、文书送达、评估鉴定等窗口,在诉讼服务中心进行集中送达、保全和鉴定,新增智能文件中转柜、无线wifi、手机充电站等设备,为当事人提供除庭审以外的一站式诉讼服务。加快新型诉讼服务中心建设,中心面积将扩容至1000平方米以上,功能更齐全,服务更智能。积极推广在线调解诉讼服务,65件案件当事人通过手机客户端成功调解。严格落实纪律作风守则,建立文明接待、首问责任等制度,实现服务态度升级。加大司法救助力度,为当事人缓、减、免交诉讼费167.3万元,为99名被害人和困难当事人发放救助金81.4万元。

推进大调解机制建设,“三网过滤”实现矛盾纠纷分流化解。坚持和发展“枫桥经验”,构筑诉前化解、立案调解和简案速裁“三道过滤网”,最大限度预防和分流矛盾纠纷。完善多元纠纷解决机制,联动构建“1+N+N”大调解工作模式,将纠纷引导分流至调解组织和特邀调解员进行化解,诉前化解率12.7%。组建以未入额法官为主的专职调解队伍,在登记立案后、开庭审理前先行调解,立案调撤率达58.1%。经两道过滤程序后,再根据案件事实、法律适用等因素实行繁简分流,实现“简案快办、繁案精审”。诉讼服务中心组建5个“员额法官+调解法官(未入额)+法官助理+辅助人员”的工作团队,化解了院机关同期61.9%的民商事案件,平均审理天数仅17.5天。

五、全面深化改革创新,促进司法公正高效权威

稳步推进司法体制改革。根据上级法院部署,大力推进法官员额制、人员分类管理、法官职业保障和司法责任制等基础性改革。严格法官入额标准,实行法官单独职务序列管理,遴选第二批员额法官10人,充实一线审判力量。落实入额必办案要求,院庭长办案呈常态化,入额院庭长全年结案9076件,占全院同期结案数的44.6%。完成审判团队组建,落实员额法官文书签发权,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。建立4个专业法官会议,就疑难复杂案件、统一法律适用等问题提供咨询意见。出台《完善司法责任制改革实施方案》,明确审判职责清单、院庭长审判管理、审判监督权责清单,建立新型审判权运行机制。

积极探索以审判为中心的刑事诉讼制度改革。大力推进庭审实质化改革,强化关键证人、鉴定人、侦查人员出庭作证,推动市委政法委出台《刑事案件侦查人员出庭作证实施办法》,4月份在一起危险驾驶案件中,首次由侦查人员出庭作证。保障律师辩护权,确保控辩平等。为经济困难的被告人提供法律援助,实现可能判处三年以上有期徒刑、被告人不认罪等刑事案件法律援助全覆盖,通知律师为116名符合条件的被告人出庭辩护。优化法庭调查规程,同步实施非法证据排除和庭前会议制度,切实防范冤假错案。统筹推进认罪认罚从宽处理和轻微刑事案件快速办理机制,简易程序适用率全省第一,平均审理天数9.9天。

加快推进“智慧法院”建设。按照2017年底总体建成信息化3.0版的要求,加快信息化建设步伐,充分发挥信息技术服务法官办案、服务群众诉讼的功能。通过实行反向审批、运用智能语音识别系统等措施,全面推进庭审记录改革试点工作,庭改率达92.2%,居全市法院首位。实现电子卷宗随案同步生成,借助社会化力量,实现阅卷、法律文书制作等审判核心业务网上办理。依托审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台,主动公开依法应当公开的所有司法信息,全年在“中国庭审公开网”直播案件206件,逐步实现庭审直播常态化。

六、加强过硬队伍建设,打造勇立潮头铁军

加强思想政治建设。深入学习党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,筑牢思想根基。开展“问计献策,共谋发展”党组为干警办实事活动,有效增强队伍凝聚力。隆重举行法官授职典礼、员额法官宪法宣誓仪式,提升职业尊荣感。坚持以先进典型激励人,掀起学习“最美政法人”先进事迹热潮,创先争优氛围浓厚。在由省委宣传部主办的“我最喜爱的习总书记的一句话”主题宣讲竞赛中,我院干警经层层选拔,作为绍兴地区唯一代表参赛并获奖。

加强司法能力建设。按照“五个过硬”要求,加强法官队伍建设,坚持开展裁判文书评比、学术论文研讨、案件评查等活动,让法官“开口能说、坐下能判、提笔能写”。强化教育培训,组织121人次参加各类政治、业务培训,提升职业素养。开展中层干部竞争上岗,选拔青年中层干部9名,优化干部队伍结构。完善法官考评和公务员绩效考核方案,科学评价干警业绩,激励干警多办案、办好案。以创建星级人民法庭和深化“五个一”工作机制为抓手,建成并启用甘霖法庭新办公楼,不断提升人民法庭工作水平。

加强党风廉政建设。坚持严字当头,严格落实中央八项规定精神,坚决执行省委“七个绝不允许”、浙江法院“五条纪律”等铁规禁令。切实履行好党风廉政建设主体责任,运用监督执纪“四种形态”,把纪律和规矩挺在前面。开展各部门党风廉政建设主体责任落实情况专项检查,排查风险隐患,明确整改要求。常态化开展重大事项报告、履职约谈、警示教育、短信提醒等,筑牢廉政防火墙。强化内部效能管理,院领导每月带队对全院干警庭审纪律、司法礼仪、工作作风进行明察暗访,实名通报13期,对6名干警效能问责。

七、自觉接受各方监督,不断改进法院各项工作

认真接受专项监督,向市人大主任会议专题报告司法体制改革工作情况,并根据审议意见抓好落实。主动邀请代表委员视察法院、旁听庭审、监督执行等。积极配合检察机关依法履行法律监督职责,认真办理检察建议,努力构建相互配合、相互制约的工作机制,共同维护司法公正。完善涉案舆情研判机制,主动、坦诚回应社会关切。加强民意沟通,通过开展公众开放日等活动,接待公众230余人次。

各位代表,过去一年法院工作的发展进步,离不开市委坚强领导和市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持,离不开各位人大代表、政协委员的关心帮助。在此,我代表市人民法院表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也清醒地认识到,面对经济发展新常态和人民群众新期待,法院工作中还存在不少问题和困难:一是少数法官把握新形势、解决新问题的能力有待加强;二是案件持续高位攀升,矛盾尖锐的群体性案件增多,司法办案面临前所未有的压力和挑战;三是少数案件“执行难”的问题还需综合施策予以破解;四是推进司法体制综合配套改革过程还会遇到新的情况和问题。对此,我们将深入剖析,精准施策,持续发力,争取各方支持,尽最大努力加以解决。

 

2018年工作安排

今年,我院总体工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持司法为民、公正司法,以“建一流法院、创一流业绩”为目标,全面加强审判执行工作,深化司法体制综合配套改革,从严加强队伍建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为我市高水平建设“三个嵊州”,奋力谱写新时代中国特色社会主义嵊州篇章提供更加有力的司法保障。

一是围绕大局公正司法。聚焦市委市政府中心工作,切实增强司法服务的前瞻性、主动性、针对性。坚持宽严相济惩治犯罪,全力维护社会安全稳定。强化产权司法保护力度,推动形成公平竞争诚信经营的市场环境和干事创业的社会氛围。完善破产审判机制,重整帮扶有发展前景的涉困企业,依法化解过剩产能,助推供给侧结构性改革。支持监督依法行政,妥善审理好涉重大项目建设纠纷,依法保障重大决策部署有序推进。固化运用G20维稳安保工作经验,主动出击、大力推进涉诉信访化解终结,助力平安嵊州建设。

二是践行宗旨便民利民。坚持以人民为中心的发展思想,践行司法为民根本宗旨,切实满足人民群众多元司法需求。妥善处理劳动就业、社会保障、婚姻家庭等民生领域的矛盾纠纷,把人民群众最关切的事办好。紧紧依靠党委政府支持,确保“三大机制”建成见效,进一步推进“最多跑一次”改革在司法服务领域全覆盖,让人民群众诉讼办事更省力。进一步充实执行队伍力量,巩固提升基本解决执行难工作成果,严防执行难反弹回潮。加强基层基础建设,充分发挥人民法庭密切联系基层群众的桥梁纽带作用。

三是改革创新蹄疾步稳。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,确保“让审理者裁判,由裁判者负责”落到实处,真正做到有权必有责,有责要担当,失责必追究。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,提高证人、鉴定人、侦查人员出庭率,促进庭审实质化。统筹推进“智慧法院”建设,全面推进全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务,推动法院工作从数字化向智慧化升级。

四是全面加强从严治院。深入推进思想政治建设,牢固树立“四个意识”,扎实推进队伍正规化、专业化、职业化建设,不断提升法院队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。加强法院文化建设,着力构建以忠诚正直、中立谦抑、廉洁守纪为主要内容的新时代人民法院文化。严格落实全面从严治党政治责任,内强素质,外树形象,打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明的法院铁军。

各位代表,新的一年里,我们将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,不忘初心、牢记使命,攻坚克难、扎实工作,为我市加快打造“三个嵊州”、实现“两个高水平”奋斗目标而作出新的更大的司法贡献!


附件一:

 

有关用语说

 

人身安全保护令(见报告第2页倒数第3行):2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》建立了人身安全保护令制度。对于当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。经审查符合条件的,依法作出人身安全保护令,内容包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属等。被申请人违反人身安全保护令构成犯罪的,依法追究刑事责任。不构成犯罪的,应当给予训诫,也可视情节处以罚款或拘留。

终本案件(见报告第5页倒数第5行):即终结本次执行程序的案件。终结本次执行程序是指在执行程序开始后,人民法院按照执行程序要求,履行了法定执行手续,采取了相应强制措施,穷尽了执行手段和方法,仍然无法使案件得以执结,在查明被执行人确无可供执行的财产、暂时无履行能力的情况下,执行工作暂时没有必要继续进行,由法院裁定本案执行程序阶段性终结,暂时结束执行程序。申请执行人后续发现被执行人有可供执行财产的,可随时申请恢复执行。

指挥中心与单兵设备音视频互联互通(见报告第5页倒数第2行):执行单兵设备具有GPS定位、全程录音录像、同步传输等功能,执行人员在外出执行时携带该设备对执行现场进行实时录音录像,并通过4G网络回传到指挥中心。指挥中心通过视频进行远程指挥,及时处置突发事件,提高执行快速反应能力。

“1+N+N”大调解工作模式(见报告第7页第7行):在法院诉讼服务中心设立1个诉调对接中心,联动N个专业调解组织和诉调对接机构,包括市联调委、市医调委、市交调委、市物调委、市消委会等人民调解、行业调解组织等,拓展N名特邀调解员,使司法调解的权威性和人民调解的便捷性相得益彰。

人员分类管理(见报告第7页倒数第5行):是指在司法体制改革中,根据不同的岗位性质、职责特点和成长规律,将法院工作人员划分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三类。在此基础上,明确岗位职责,实行专业职务序列管理。

庭审实质化改革(见报告第8页第5行):庭审实质化是“以审判为中心”的诉讼制度改革的重要内容,其基本目标是“保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用”,实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。

智能语音识别系统(见报告第8页倒数第5行):专门针对法院工作场景开发,将语音识别技术运用到庭审过程中,自动识别诉讼参与人的发言内容,并转写成开庭笔录。






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