当前位置:首页
>> 司法统计 >> 工作报告
2017年嵊州市人民法院工作报告
发布日期:2017-03-03字号:[ ]

 

嵊州市人民法院工作报告

 

2017年219在嵊州市

第十六届人民代表大会第一次会议上

市人民法院院长   

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年主要工作

2012以来,我院在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,坚持“凝心聚力、创先争优”工作基调,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得新成效。五年来共受理各类案件57328件,办结56259件,同比前五年分别上升34.9%和33.6%。2016年一线办案法官人均结案281.9件,同比2012年上升113.6%。主要办案质量、效率、效果指标稳步提升。

一、依法履行职责,维护社会公平正义

刑事审判依法惩治犯罪,加强人权保障。五年来共受理刑事案件3980件,审结3979件,同比分别上升48.7%和48.3%。判处罪犯6014人,其中判处五年以上有期徒刑412人。审结故意杀人、故意伤害、两抢一盗等严重危害社会治安犯罪1955件3011人;审结聚众斗殴、赌博、涉黄涉毒等妨害社会管理秩序犯罪889件1742人;审结危害食品药品安全犯罪37件63人;审结贪污贿赂、渎职犯罪69件95人。坚持罪刑法定、疑罪从无,大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,落实证人、鉴定人出庭作证制度,防范冤假错案。坚持宽严相济刑事政策,探索实施认罪认罚从宽制度。深化量刑规范化改革,规范涉案财物管理和处置。注重人权保障,落实未成年人犯罪记录封存制度和被告人不穿囚服出庭规定;扩大指定辩护,促进控辩平等,三年以上辩护率居全市第一。加大刑事附带民事案件调解力度,九成以上达成刑事和解协议并当庭履行。大力推进轻微刑事案件速裁程序,简易程序适用率全省第一,平均审理天数11.3天,当庭宣判率93.5%,服判息诉率达到96.1%。

民商事审判坚持调判结合,注重繁简分流。五年来共受理民商事案件33278件,审结32620件,同比分别上升40.7%和39.5%。始终坚持“调解优先、调判结合”工作原则,对不宜调解或调解不成的,及时作出判决,调解撤诉率62.4%。审结婚姻家庭、道交事故、人身损害赔偿等案件11119件,维护群众合法权益;审结劳动争议、工伤赔偿、农民工讨薪等案件1216件,促进劳动关系和谐;审结建设工程、商品房买卖等涉房地产案件1476件,促进房地产市场健康发展;审结买卖、承揽、租赁等合同类案件18307件,维护正常交易秩序。成立涉军案件和维护妇女儿童权益两个专业合议庭,依法保护军人军属和妇女儿童合法权益。建立健全案件繁简分流机制,简易程序适用率77.8%,积极适用申请实现担保物权、小额诉讼等程序,降低当事人诉讼成本。配合推进简式裁判文书改革,对案情简单的案件采用要素式、令状式文书,进一步提高审判效率。

行政审判监督支持并重,促进依法行政。五年来共受理行政诉讼案件520件(2015年5月新行政诉讼法实施后收案383件),审结441件,同比分别上升400%和320%。充分发挥行政审判监督职能,行政诉讼异地交叉管辖制度常态化,判决行政机关败诉35件,占结案总量的7.9%。坚持依法裁判与协调化解相结合,推动建立诉前协调机制,力求实质性化解行政争议,原告撤诉59件,协调撤诉率13.4%。依法支持合法行政行为,五年来共审结非诉行政审查案件1604件,裁定准予执行1210件,准予执行率75.4%。大力推动行政机关负责人出庭应诉制度,本地行政机关负责人出庭应诉率连续两年达到100%。通过召开府院联席会议、发布行政审判白皮书、宣讲新行政诉讼法等举措,促进司法与行政良性互动,合力预防行政争议,助推法治政府建设。

二、强化大局意识,助力嵊州改革发展

服务重点工作推进。聚焦G20杭州峰会,全力做好涉诉信访排查化解,扎实开展“天网行动”,强化判实未执罪犯追捕收监。紧紧围绕市委市政府决策部署,先后出台司法保障“三改一拆”、“五水共治”、城中村改造的实施意见,为重大决策提供法律意见,前移司法服务关口,预防和减少纠纷。依法打击重点工程土地征用过程中的抢种抢建骗赔骗补、敲诈勒索、妨害公务等犯罪行为,坚决遏制不良势头。全面推行国土非诉执行案件“裁执分离”工作机制,审结申请拆除违法建筑等案件954件,裁定准予执行580件,支持政府依法征迁拆违。梳理分析审判实践所反映的隐患和问题,五年来共向有关单位发送司法建议87份并督促反馈落实,有效延伸司法在社会治理中的功能和作用

服务经济健康发展。坚持涉困企业差异化处置,加强风险协调化解,运用集中管辖、债转股等手段,帮助调解纠纷,维持生产。坚持市场化、法治化和常态化破产审判工作思路,建立执行程序与破产程序衔接机制,依法处置“僵尸企业”。自2013年来共受理破产案件35件(含预立案),审结24件,处置企业债务8.1亿元,释放土地资源326亩,房屋面积7.7万平方米,安置职工898人,助力“腾笼换鸟”转型升级。加大金融案件审判执行力度,2015年成立金融审判庭,出台《保护金融债权促进经济发展的实施意见》。审结金融借款案件1249件,结案标的额29.4亿元;审结民间借贷案件5943件,结案标的额27.7亿元。依法打击骗取贷款等逃废债行为,开展涉金融债权案件专项执行,有效维护经济金融秩序。

服务社会和谐稳定。创新发展“枫桥经验”,健全纠纷多元化解机制,大力推行诉调对接与立案调解,开展调解协议司法确认,赋予人民调解协议强制执行力,促进诉前化解矛盾纠纷。重视做好涉未成年人审判,通过法官说案、模拟法庭等活动送法进校园,加强青少年法制教育。积极参与特殊人群社区矫正、回访帮教等工作。将涉诉信访化解纳入法治化轨道,建立中层干部信访接待制度,完善信访终结机制,以法治思维和法治方式化解信访。深入开展刑事法官联系学校、民事法官联系社区、商事法官联系行业协会的“法官三联”活动,编发《社区群众法律读本》、《劳动争议调处指引》、《企业风险提示手册》等,减少社会矛盾隐患。

三、坚持司法为民,主动回应社会关切

努力破解执行难问题。五年来共受理执行案件16961件,执结16553件,同比分别上升20.7%和18.7%,执行到位金额20.5亿元。紧紧咬定第一批“基本解决执行难”目标,积极争取支持,构建全市基本解决执行难工作大格局。推进执行规范化,完善执行工作机制,开展涉执行暂存款清理和“六大专项行动”全面整治执行难。加强执行信息化,用足用好被执行人财产“点对点”查控机制,开通“一人一案一账号”案款管理系统。加强联合信用惩戒,将6743/企业纳入全国失信被执行人名单库,限制其高消费、贷款融资、市场准入等权利。2016首次将执行失信情况纳入“两代表一委员”选举资格审查。突出执行强制性,完善执行指挥中心建设,建立24小时执行出警备勤制度,司法拘留581人、罚款91人,坚决打击拒不执行判决裁定等犯罪,违法制裁率7.1%,居全省法院前列。2012、2015两年被省高院评为“综合治理执行难先进法院”。

完善便民利民举措。严格落实立案登记制,确保有案必立、有诉必理,当场登记立案率超过95%。积极部署推进“大立案、大服务、大调解”三大机制建设,实现诉讼服务中心提档升级。启用律师服务平台,完善网上立案、查询等功能,方便律师参与诉讼。推进网上信访和最高院视频接访工作,免去信访人奔波之累。全面实行网络司法拍卖,网拍率达100%,共成交345件,总成交额7.4亿元,为当事人节省佣金1691万元。联合农商银行建立网拍房产按揭贷款机制,解决买受人一次性付款难题。实行简易程序案件减半预收受理费,开通网上银行和pos机缴退费渠道,减轻当事人诉讼费预交负担,方便缴退相关费用。试行民商事案件网络公告送达,共发布网络公告416件次,为当事人节约公告费12.5万元。加强司法救助,通过为困难当事人缓减免交诉讼费、发放司法救助金等形式,彰显司法人文关怀。完成全库诉讼档案电子化扫描,在全市法院率先建成“省级示范数字档案室”,提高当事人档案利用便捷性。

建立“五个一”工作机制。实行“一镇一法官”、“一村一联络”、“一月一巡回”、“一季一通报”、“一庭一亮点”的人民法庭工作机制,打通司法服务群众的“最后一公里”,工作经验被《人民法院报》推广。建立法官与乡镇结对制度,在辖区所有行政村聘请一名法庭联络员,拓展掌握社情民意渠道。编发季度《法庭工作通报》,以多种方式开展巡回审判,建立法官工作室,设立专业市场法律服务站,让群众感受到司法服务就在身边。以“省级模范五好法庭”、“枫桥式人民法庭”评比为契机,提升法庭整体工作水平,三界、黄泽、甘霖、崇仁法庭获评“枫桥式人民法庭”。

四、推进改革创新,不断提升司法公信

优化审判管理机制。围绕执法办案第一要务,以办案质效提升增进司法公信。2013年成立审判管理办公室,在全市法院率先出台审判流程管理、审限预警通报、审执限监督等制度,实施归档报结,实现审判全流程管理规范化、科学化和精细化。突出问题导向,建立全院、业务庭、个人三级质效评估体系,实行办案情况和质效数据月通报制度。每月对照弱项评估指标,分析原因,及时整改,补齐质效短板。作为全省庭审记录改革试点法院,2015年4月以来,以全程录音录像方式代替书记员书面庭审笔录审理案件7007件,开庭案件庭改率达89.2%,庭审活动“提质增效”效果明显。

持续深化阳光司法。以省高院《阳光司法指数评估体系》及社科院测评报告为指引,深入推进审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设,全面推进司法公开。以信息化集控中心、高清数字法庭和门户网站、官方微博微信等为载体,开展庭审直播56次,在满足当事人知情权、自觉接受监督的同时,倒逼法官提高司法能力和办案效率。坚持裁判文书公开,强化裁判文书说理,在中国裁判文书网公布裁判文书16060份。建立新闻发布和司法白皮书制度,共召开新闻发布会8次,发布审判白皮书12份。在中国社科院发布的浙江法院阳光司法指数测评中,我院连续两年居全市法院之首。

稳妥推进司法改革。根据省委部署,浙江法院司法体制改革于2016年5月底全面推开。我院及时成立司法体制改革领导小组,派员参加全省法院全面推进司法改革工作培训班。在开展调研摸底、问卷调查、谈心谈话、政策解释等大量前期工作的基础上,按照上级精神并结合本院实际,制定《嵊州市人民法院司法体制改革实施方案》、《首批法官入额实施方案》和《首批法官入额业绩考核实施办法》,正式开展员额法官遴选。严格执行首批28%的员额比例,经过资格审查、考核考试、省法官检察官遴选委员会面试等程序,现已完成首批43名员额法官遴选,充实一线优秀审判力量。

五、狠抓队伍建设,确保公正廉洁司法

持之以恒改进司法作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育和“队伍建设年”活动,引导干警加强党性修养,增强为民意识,以党建带队建促审判。深入贯彻落实中央八项规定精神、省委“七个绝不允许”,严格执行浙江法院“十个一律”、“五条纪律”等铁规禁令。认真配合上级法院开展司法巡查,严肃司法作风。强化内部效能管理,2013年起连续四年,坚持院领导每月带队对全院干警庭审纪律、司法礼仪、工作作风进行明察暗访,发现问题予以实名通报。

深入推进党风(司法)廉洁建设。认真履行党风廉洁建设主体责任,把纪律规矩挺在前面,把全面从严治院落在实处。坚持抓早抓小,健全廉洁工作机制,建立岗位廉政风险防控、干警廉政档案等制度,在审判执行部门设立廉政监察员,随案发放廉政监督卡,加强对廉洁风险点的实时警示和监控。丰富廉洁教育载体,连续五年自春节后首个工作日起开展“廉洁司法教育月”活动,始终绷紧廉洁弦,让干警时刻保持警醒,慎始慎独慎微。贯彻落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”,实施过问案件记录通报制度,努力预防人情案、关系案,确保依法独立公正行使职权

增强队伍素质和基层基础。认真贯彻《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》,严格落实“五个过硬”要求,加强队伍正规化、专业化、职业化建设,着力提升干警司法能力。注重青年干警培养,通过法官导师制度、上下挂职锻炼、与党校高校联合培训、剡溪法苑讲坛、季度“业务之星”、优秀裁判文书评比等活动,营造比学赶超氛围。民一庭、执行局荣获全省法院二等功部门,3名干警荣立省级个人二等功,徐海明获评全省首届最美政法人”;书记员队伍和司法警察队伍分别在2015、2016年全市法院技能竞赛中荣获团体第一名。加强人民法庭和审判法庭建设,协调解决人员配备、物质保障和基础设施等问题,甘霖法庭异地新建工程已进入装修阶段。

六、自觉接受监督,加强和改进法院工作

认真贯彻市十五届人大历次会议决议,主动接受代表委员监督,6件建议提案全部在规定期限内办结。积极配合市人大常委会对我院依法履职公正司法情况进行专项监督,向市人大主任会议专题报告商事审判和执行等工作情况。建立代表委员定向联络机制,邀请来院视察、旁听庭审、参与执行等,让代表委员亲历法院的发展与进步。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,健全检察长列席审委会机制,认真办理检察建议,共同维护司法公正。开展“律师评法官”活动,将律师对法官的评价制度化、常态化,并纳入法官考评体系。进一步完善涉案舆情研判机制,主动、坦诚回应社会关切。率先在全市法院实现人民陪审员“倍增计划”,陪审率连续三年达到100%,有力促进司法民主。

各位代表,五年来,我院多次受到市委和上级法院的表彰,荣立集体二等功,获评“全省优秀法院”,这些成绩的取得,离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此,我代表市人民法院,向长期支持法院工作的人大代表、政协委员和各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,面对新形势新任务,我们也清醒地认识到,法院工作还存在不少困难和不足:一是受立案登记制、新行政诉讼法实施、经济转型升级等因素叠加影响,案件数量持续快速增长,疑难复杂案件增多,办案压力不断加重;二是案件质量整体形势趋好,但仍存在个别案件庭审程序不规范、判决说理不清晰等现象,干警司法作风和能力建设还需进一步加强;三是司法环境有待改善,滥诉缠讼、恐吓威胁法官情况还时有发生,社会公众对“执行难”和“执行不能”尚不能理性区分认识;四是司法改革既涉及人员分类,又涉及司法责任制,处理好平稳推进司法改革与高效完成审执任务之间的关系,是一项重大考验。对此,我们将坚持不回避、不遮掩的态度,努力争取各方支持,积极采取措施,认真加以解决。

今后五年工作思路

各位代表,根据市第十四次党代会作出的战略部署,今后五年我院总体工作思路是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在市委的领导下,在市人大及其常委会的监督下,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民、公正司法,稳步推进司法改革,全面加强自身建设,着力提升司法公信,促进社会公平正义,为高水平全面建成小康社会、高质量打造“三个嵊州”提供有力的司法保障。

一、以严格公正司法为落脚点,进一步实现社会公平正义

坚持立案登记制,依法制裁违法滥诉、虚假诉讼,维护正常诉讼秩序。依法严惩各类危害国家政治安全、公共安全和人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪,提升人民群众安全感。继续发扬“枫桥经验”,完善纠纷多元化解机制,深化案件繁简分流,实现简案快审、繁案精审,高效优质化解各类民商事纠纷。继续推动行政争议的实质性化解,进一步完善司法与行政良性互动机制,全面推行“裁执分离”工作模式。建立破解执行难工作长效机制,巩固执行破难成果,强化统筹执行、铁腕执行、智慧执行、规范执行,确保每一件有财产可供执行案件执行到位。

二、以服务发展大局为着力点,进一步发挥司法职能作用

围绕市委市政府经济社会发展的重大决策部署,不断加大司法服务力度。平等保护非公有制企业,大力支持中小微企业创业创新发展,维护公平有序的市场竞争秩序。妥善审理好房地产、民间借贷、金融借款等案件,加快“僵尸企业”司法处置,促进经济转型升级。树立谦抑理念、审慎理念、善意理念,依法慎重采取强制措施,尽可能减少对企业正常经营活动的影响。坚持严格司法审查标准与服务大局的有机统一,妥处重大项目落地和推进过程中出现的各类矛盾纠纷,护航重大项目建设依法推进。注重延伸司法职能,积极参与社会综合治理,加强司法建议工作,促进矛盾隐患排查化解。

三、以推进司法改革为突破点,进一步促进司法权威高效

坚决落实上级关于司法体制改革的决策部署,遵循司法规律,全面推进司法责任制、司法人员分类管理、法官员额制、司法雇员和司法人员职业保障等改革措施。大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进庭审实质化,发挥庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中的决定性作用。推进“互联网+审判”,加强“智慧法院”建设,切实发挥信息化、科技化在服务法官办案、缓解案多人少矛盾中的积极作用。完善诉访分离工作机制,建立涉诉信访律师代理制度,增强化解信访矛盾合力。继续构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,让公平正义可见可信。

四、以践行司法为民为出发点,进一步完善利民便民举措

坚持司法为民宗旨,准确把握群众对诉讼服务的新需求、新变化,不断探索司法利民便民新举措,让人民群众有更多的司法获得感。着力推进“三大机制”建设,以建设新型诉讼服务中心为载体,实现线上线下诉讼服务功能互通,为群众提供全方位司法服务,让案件立得进、办得出,让解决纠纷的渠道更多、效率更高、效果更好。坚持从人民群众反映最强烈、现实社会最突出的问题入手,扎实做好环境保护、食品药品安全、医患纠纷、欠薪等涉民生案件的审判工作。

五、以坚持从严治院为根本点,进一步打造过硬法院队伍

切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识严格履行党风廉洁建设主体责任和领导责任。着力提高队伍职业素养,创新人才培养机制,优化队伍结构。建立健全法官履职保护机制,强化职业保障,提升法官职业尊荣感。持之以恒开展正风肃纪,抓好“三大窗口”纪律作风守则的落实督查,驰而不息狠抓司法作风建设。对违纪违法行为从严惩处,以“零容忍”态度坚决惩治司法腐败,全力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院铁军。

各位代表,今后五年,市人民法院将以更加强烈的责任感和使命感,忠实履行宪法法律赋予的职责,不断加强和改进人民法院工作,为我市聚力“三区”建设,高水平全面建成小康社会,高质量打造“三个嵊州”提供更加有力的司法保障!

 

附件一

 

有关用语说明

 

1.探索实施认罪认罚从宽制度(见报告第2页第10行):党的十八届四中全会提出完善刑事诉讼认罪认罚从宽制度。该制度包括实体上从宽处理和程序上从简处理,有利于使犯罪嫌疑人、被告人如实供述犯罪事实,有利于降低司法成本、提高司法效率,有利于减少社会对抗、修复社会关系。

2.执行程序与破产程序衔接机制(见报告第4页倒数第8行)根据民事诉讼法司法解释第513条规定,法院在执行程序中,发现被执行企业涉案数量和债权人数量较多,但又无财产可供执行的,经初步审查可能符合破产清算条件的,执行部门与审判业务庭进行会商,将案件执行程序转为企业破产清算程序。

3.调解协议司法确认(见报告第5页第4行):指经人民调解委员会调解达成调解协议后,应双方当事人申请,人民法院对调解协议进行审查,符合确认条件的,裁定确认调解协议效力。确认裁定作出后,一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向法院申请强制执行。

4.基本解决执行难(见报告第5页倒数第6行):这里的“执行难”是指由于被执行人隐匿转移财产、有关方面拒不协助执行、执行机制不顺畅、执行人员拖延执行等原因,导致案件无法执行的情况。人民法院通过规范执行行为、完善财产查控、加强信用惩戒等措施,能够解决上述原因导致的执行难。但基本解决执行难问题,并不意味着对所有案件都能成功执行。实践中,存在被执行人客观上无可供执行财产的情况,这是由于市场交易风险导致,不包括在“执行难”范围内,属于执行不能。

5.对干预案件进行记录问责的“两个规定”(见报告第9页第13行):指中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》。最高人民法院制定具体实施办法,对干预过问案件实行“全面记录、专库录入、整体报送、严肃问责”。

6.法官员额制(见报告第13页第3行)指在法院内部对法官实行员额制管理,推动建立以法官为中心的人员配置模式。根据中央要求,法官员额比例不超过中央政法专项编制的39%。各级法院员额数量根据地区经济社会发展情况、人口数量、案件数量等因素综合确定,同时根据案件数量、人员结构的变化情况,完善法官员额的动态调节机制。根据浙江省高级人民法院统筹管理、省机构编制部门核准,我院法官员额比例为36%(55人),首批进入员额法官比例为28%(43人),预留8%(12人)的员额空间,在5年过渡期内逐步调整到核定比例。 




打印本页 关闭窗口