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关于编外聘用人员规范管理的调研
发布日期:2016-02-29字号:[ ]

关于编外聘用人员规范管理的调研

近年来,各地法院收案数量大幅增加,一线法官人均结案数随之增加。为有效缓解“案多人少”矛盾,各地各级法院招录了大量编外聘用人员,分担一部分辅助性工作,为法官更好地开展审判执行工作服务,使法官从繁忙的事务性工作中解脱出来。

编外聘用人员是指法院在政法专项编制、事业编制计划以外所聘用的合同制工作人员。与招录编制内人员相比,具有招录门槛低、招录周期短、法院自主性强的特点,且人员上手快,分担辅助性工作效果明显。但随着编外聘用人员队伍不断扩大,其管理使用方面的问题也逐渐暴露出来,尤其是司法体制改革即将全面铺开,为实现法院队伍的正规化、专业化、职业化发展,如何规范编外聘用人员的管理,将成为一个亟需解决的问题。

一、我院编外聘用人员基本情况

我院现有政法专项编制146人,事业编制12人,编外聘用人员64人,其中书记员11名,速录员5名,档案管理员2名,办公室文书1名,驾驶员21名,保安20名,保洁员4名。[1]编外人员占法院总人数的28.83%,其组成情况呈现出以下特点:

1. 用工形式多样。用工形式有两种,一是集体外包,主要针对后勤岗位,如安保、保洁工作,通过向市场购买服务的方式,委托市场运作。我院作为发包方只与安保公司、清洁公司签订合同,公司负责聘请、实际管理以及监督工作人员。二是签订劳务派遣合同,针对书记员、速录员、驾驶员等。这种形式下,我院在招录、管理过程中具有较强的自主性,首先向市机构编制委员会办公室提交增加编制的申请,经审核通过后,自行负责招录具体工作,确定对象后,与用人单位、聘用人员签订三方劳务派遣合同。

2.劳务派遣人员偏年轻化。劳务派遣人员包括书记员、速录员、档案管理员、驾驶员,其中书记员与速录员实际工作内容相同,主要负责法庭记录、文书归档等诉讼事务性工作,因此下文将统称为书记员。根据对40名劳务派遣人员的情况进行统计,其中20岁至30岁之间有11人,30岁至40岁之间有17人,40岁至50岁之间有7人,50岁以上有5人(详见表一)。偏年轻化这一特点在书记员队伍中更为明显,16名书记员中30岁以下有8人,30岁至35岁之间有4人,35岁至40岁之间有2人,40岁以上有2人(详见表二)。

表一:劳务派遣人员年龄分布情况

表二:聘用制书记员年龄分布情况

3.文化程度、教育背景差异较大。因外包形式下,我院与聘用人员之间不签订劳动合同,无法统计这一块信息。根据工作内容,将劳务派遣人员分为两大类,一类是书记员、档案管理员、办公室文书,共有19人,其中大学学历12人,占比63.16%;大专学历6人,占比31.58%,高中学历1人(详见表三)。总体学历较高,但都不是法律科班出身,没有接受过较为系统的法学教育。一类是驾驶员,共有21人,总体学历较低,最高学历为大专,有4人,占比19.05%;高中学历16人,占比76.19%;初中学历1人(详见表四)。

表三:聘用制书记员等学历情况

表四:驾驶员学历情况

4.聘用制书记员承担着大量辅助性工作。我院审判执行部门现有法官(含助理审判员)66人,法官助理9人,书记员(均为事业编制)8人,法警15人,聘用制书记员16人。其中,聘用制书记员与法官助理、事业编制书记员所从事的工作性质和内容基本一致,且从2014年第一季度以来其庭审记录次数(表三)、归档案件件数(表四)看,聘用制书记员承担着大量的辅助性工作。需要说明的是,16名聘用制书记员中有2人属于立案庭窗口作业,4人于2014年12月招录,经过为期两个多月的岗前培训,2015年3月才开始从事书记员工作,因此,两表中前五个季度聘用制书记员实际人数为10人,最后一个季度实际人数为14人。

表三:2014年第一季度以来书记员[2]人均庭审记录次数情况

表四:2014年第一季度以来书记员人均归档件数情况

二、我院编外聘用人员管理中存在的问题卢镔,课题组成员:王灵玲、 张小群)

编外聘用人员俗称“临时工”,是法院队伍中的一支机动部队,根据工作需要临时用人、临时招录、临时管理,入职门槛低,招录程序相对简单,以及时上岗为最终目的。与政法专项编制、事业编制干警的管理相比,因缺乏与之配套的日常管理、考核、晋升制度,制约了法院对编外聘用人员的规范管理,主要存在以下问题:

1.队伍稳定性差,流动性大。这一问题在劳务派遣人员上表现明显,自2014年以来,我院共向社会公开招聘聘用人员4次,累计招录15人。期间,共有5人离职,其中书记员4人,驾驶员1人,从就职到离职平均期间不到1年,且年龄均在30岁以下,属于聘用人员队伍中的有生力量。从这些人员的经历看,往往是花两个月时间参加岗前培训,通过近半年的时间从生疏到熟练、从磨合到胜任,之后就因为更高的平台、更好的机会或者更优的待遇提出辞职。人员变动频繁,一方面严重影响了日常审判工作的良性运转,另一方面不利于建立人员管理的长效机制。

2.工资待遇偏低,心理落差大。编外聘用人员工资待遇不平衡,总体水平偏低,成为近年来招人难、留人难的主要原因。上文提到过,法官助理、事业编制书记员、聘用制书记员实际工作内容基本一致,主要承担法庭记录、文书归档等诉讼事务性工作。但从工资待遇看,聘用制书记员的年收入在三万元左右,仅是事业编制书记员年收入的三分之一,且各类福利打折扣发放,同工不同酬现象明显,严重降低了聘用人员的工作积极性。同时,聘用人员之间也存在待遇不平衡现象,仅差旅费一项,按照目前出市单次130元、出省单次140元的补贴标准,驾驶员较书记员外出机会多得多,驾驶员之间因岗位不同差异也较为悬殊。

3.管理与用工脱节,缺乏激励管理机制。长期以来,我院作为用工单位,没有对编外聘用人员没有建立规范的管理和考核标准,工作干得好,没有什么奖励,工作干得不好,也没有什么有效的制约和惩罚机制。对一些有明确职业规划的人来说,他们没有将这份工作视为终身职业,仅把法院作为暂且谋生或待业之所,同时为公务员考试、司法考试等各类考试做着两手准备,一旦有更好的平台便说走就走。对少部分得过且过的人来说,因缺乏奖惩机制,对于诸如待人接物态度不佳,工作不认真等反复出现的问题没有行之有效的方式督促改正,一定程度上影响了法院形象。

4.对聘用制书记员的教育培训力度不足。书记员工作本就繁重庞杂,需要细致认真,有较强的责任心,具备一定专业知识更佳。书记员工作不到位,可能会造成审判质效数据下降,甚至导致上诉改判、发回重审或引起当事人信访。从目前我院的情况看,一般只在岗前安排为期两个月及平时每周一次的速录技能培训,偏重实务技能而忽视了职业素养、法律知识方面的专项培训,即使是受众范围较广的远程视频培训一般也不要求聘用制书记员参加,不仅有碍于职业素养的提高,也使得其主人翁意识不强,缺乏职业归属感、认同感。

三、司法改革背景下加强编外人员管理的设想

司法体制改革着重建立法院人员分类管理制度,实行专业职务序列分类和员额制管理,实现法院队伍的正规化、专业化、职业化发展。《浙江省人民法院司法体制改革试点工作实施方案》(以下简称《实施方案》)根据各类人员岗位职责和分类原则进行分类定岗,其中仅一处提及编外聘用人员的安排:事业编制或聘用制书记员(速录员)中已在审判业务部门书记员岗位的继续留任;不在审判业务部门书记员岗位工作的,逐步调整到审判业务部门。

笔者认为以上的改革措施有两点值得商榷的地方,其一,改革只涉及对聘用制书记员的定位及管理,没有对其他编外聘用人员多加论述。其二,聘用制书记员综合素质存在较大差异,全部留任统一计入书记员员额,在一定程度上不利于实现队伍专业化发展。因此,在下一阶段深化司法体制改革的过程中,既要根据编外聘用人员的工作特征分类整合、规范管理,又要科学设置准入标准,符合要求的才可计入员额,以提高队伍整体素质。

(一)明确聘用人员分类

根据岗位不同,可以把编外人员划分为编外辅助岗位人员和编外工勤岗位人员,前者是指协助法官开展审判工作,行使司法辅助职能的书记员、速录员,工作职能与审判执行工作密切相关,具有一定的专业性,接受法院统一管理、调配较为适宜。后者“工勤岗位”是指在岗位设置中的从事简单体力工作或一般技术工种的岗位,包括驾驶员、办公室文员、保安、保洁员等,其专业、职业技能与司法工作有着本质区别,可以考虑统一采用外包的形式向市场购买服务,节约法院管理成本。

(二)扩充编外辅助岗位人员队伍

《实施方案》提到:其他提供审判辅助和司法事务性服务人员,探索建立购买社会化服务的司法文员制度,解决人力资源配置不足的问题,逐步建立1个法官+1个法官助理+1个书记员的审判管理模式。就目前法院的人员配置看,书记员需求还相当大,但政法专项编制、事业编制空编有限,且招录程序复杂、周期长,为更好更快地向1:1:1过渡,扩大编外辅助人员队伍不失为一个有效途径。

1.通过购买社会化服务方式聘任速录员。实行书记员、速录员职责分离,根据实际情况由法院作为用工单位,以外包或劳务派遣形式向市场购买服务,聘请专业的速录员,根据速录师等级划分薪酬待遇。速录员主要负责录入案件信息、庭审记录,使庭审记录更加迅速、准确、专业,并协助法官助理、书记员完成相关审判事务性工作,经法院授权可代行书记员职责,完成法官安排的其他工作。书记员则可以有更多的时间办理法律文书送达、接待案件当事人来访、协助法官执行公务等工作,提高审判整体效率。

2.有条件地保留现有聘用制书记员。根据个人意愿选择留任书记员或速录员,其中,具备速录师登记证书或经速录测试达到要求的,可转任速录员。从书记员职责内容看,与专业性要求相比,细心、负责等品质显得更为重要。因此,任命书记员可适当放宽学历、专业的要求,重视对个人品质的考察。转任书记员考核可以由书记员管理科组织,考核分为集中测验和作业抽查,测验内容以速录达标、常用理论业务知识考试为主,考察书记员的基本功是否到位;作业抽查以观看庭审录音录像、考评卷宗装订质量、归档报结数据达标等形式展开,考察书记员的工作态度、细心程度、工作责任感等方面。对现有聘用制书记员的考核应当坚持一个原则:用数据说话,不卖人情帐,这是实现队伍专业化前提。但书记员平常工作繁忙,为保证有充足的练习、复习时间,可灵活安排考核时间,如每半年安排一次考核,每人有两次考核机会,只要其中有一次达标,即可认定为考核合格。

3.确定新的工资结构,提高工资待遇。设立阶梯式待遇标准,实行级别工资、薪级工资相结合的计薪方式。岗位工资按照速录师等级或其他国家认可的相应证书等级确定工资级别,薪级工资主要体现工作表现和资历,工作表现主要是按照年度考核情况确定,年度考核优秀、连续两年考核优秀、每满两年等都可以作为增加工资的标准。以制度形式对上述标准加以明确,让聘用制人员能够看到上升的空间,激发工作积极性,促使队伍趋于稳定。

4.制定聘用人员考核办法。建立个人工作业绩档案,实行工作绩效年度考核制度,由所在部门考核、考核组考核、院党委考核相结合的方式进行。其中考核组考核主要以庭审次数、归档案件数等在所在部门排名(如前两名定为优秀,中间三名良好,其余为合格)、定期技能测试成绩排名等数据为作为加分依据,同时制定负面清单,一旦发现负面问题予以减分,两者综合确定考核结果。考核结果会在法院内部公示,并作为确定年终绩效奖金发放金额、等级晋升、期满续聘、解除劳动合同的依据。

(三)纵向延伸,拓展聘用制书记员准入标准

建立聘用制书记员多元化准入标准,一方面可以作为一种补充形式扩充书记员队伍,使人员配比尽量向1:1:1推进;另一方面,借鉴国内外的一些经验,选聘律师、法学学者、教师等为法院工作人员,可以促进法律职业共同体之间的学习、交流,构建良好的法治环境。

选任聘用制书记员,在满足相关法律规定的基础上,符合下列条件之一的即可任命:

1. 法学、速录专业专科以上、其他专业本科以上,经人民法院书记员招录考试合格者。为保证队伍专业化,一般要求具备本科以上学历,但法学、速录专业因与书记员工作性质密切相关,可放宽至专科以上学历,不宜片面追求高学历。为实现进人方式规范化,书记员招录考试最好是由省高级人民法院组织,每年一次。分数超过某一既定分数线,即认定考试合格,发放书记员从业资格证书,成为人民法院书记员预备人员。需要明确的是,与公务员定额招录的形式不同,书记员招录考试带有职业准入性质,只有取得从业资格证书才可以向某个法院报名,具体招录流程由该法院负责。为保证队伍相对稳定,应设定最低工作年限,工作至少满两年才可以申请辞职,这两年的工作经验可以认定为基层工作经验、从事法律工作经验,为聘用人员参加其他工作有优于他人的条件。

2.法学院大四在校生、在读研究生,向人民法院提出申请,经面试合格者。大四在校生、在读研究生可以向有就业意向的人民法院提出申请,附一至二封老师的推荐信、个人履历表以及大学前三年、研究生期间的专业课成绩单。由法院政治处审核相关材料后,联合书记员管理科组织面试,经面试合格者可以在法院担任书记员工作。在校期间属于实习性质,按照实际工作时间给予报酬,毕业时法院可出具实习鉴定意见。毕业后不留任,仍有意向在法院从事书记员工作需通过书记员招录考试。但在同样通过考试的人员中,参加过在校生实习的予以优先录用,并可以缩短甚至不参加岗前培训,直接投入工作,高效上岗就业。甚至,法院可以考虑委托高等法律院校定向培养具有大专或本科学历的书记员。

(四)横向延伸,尝试法官助理聘用制模式

设置聘用制法官助理,主要处于以下考虑:首先,是为了与法官选拔规定相配套。法官公开遴选的对象是优秀律师、具有法律职业资格的法律学者等,但“隔行如隔山”,尽管都是法律工作者,各个行业之间还是略有侧重的。律师擅于寻找诉讼争议焦点,把握证据三性,但在灵活运用调解技巧、把握庭审整体节奏等方面基本没有接受过培训;法律学者理论知识储备丰富,但实务技巧稍显不足。让他们直接成为一名法官其实是有难度的,角色转换会比较吃力。因此,可以考虑以聘用制的形式先吸收律师、学者为法官助理,经过一段时间后再参加法官公开遴选,缩短职业磨合期。其次,是为了促进法律职业共同体之间的学习、交流。进出公务员队伍都要遵循严格的程序,流动性很差,其他法律工作者很难进入法院队伍有学习交流的机会。最后,是为了进一步扩充法官助理队伍。各地法院招录公务员都是有编制限定的,需要经过当地机构编制委会审核,仅通过招录公务员增加法官助理人数需要较长周期。

设置聘用制法官助理,需要指出的是,聘用制法官助理不能按照法官内部遴选程序直接选任为法官,相关人员想要成为法官只能有两种途径:一是通过公务员考试成为编制内的法官助理,满期限后参加内部遴选,但聘用时间可以计入期限之内。二是以法律工作者身份参加法官外部遴选。

聘用制法官助理,符合下列条件之一的即可任命:

1.聘用制书记员取得法律职业资格证书的。这一条的适用对象主要是聘用制书记员中法学本科毕业且通过国家司法考试的,他们的职业规划多数是参加公务员考试,进入公务员队伍,最终成为一名法官。从培养优秀法官的角度看,继续让他们担任书记员其实是在浪费时间。取得法律职业资格证书的,证明他们已经具有较高的法律素养和知识储备,可以担任法官助理工作。如果在该期间内通过公务员考试,即可成为一名正式的法官助理,继续从事手头工作,不需要进行岗前培训,且聘用时间计入5年之内,可提早成为法官。无论是从个人职业规划还是从节约法院教育培训资源看,担任聘用制法官助理,都是具有极大价值的。

2.律师从业两年以上,提出申请,经法院面试合格者。申请时须一并提交事务所推荐信、律师工作期间的履历表以及办理过的案件情况说明。由法院政治处审核相关材料后,组织安排面试。该律师经聘用担任法官助理期间,原律所应当为其保留原工作职务,且该段时间计入律师执业年资。聘期为一年,期满后律师可以再提出申请,法院需要结合其工作情况作出是否续期的决定。因为律师身份敏感,聘用时应注意地域回避,法院不能接受本辖区内律师事务所律师的申请,且在与律师签订聘用合同时应要求同时签订保密协议,一旦发现其在工作中向外界透露相关信息影响案件公平审理的,应当追求其法律责任。

3.在法院专业院校担任讲师或工作人员两年以上,讲授主要法律科目一年以上,提出申请,经法院面试合格者。申请时须一并提交学校推荐信、个人履历表及发表过的学术论文等。由法院政治处审核相关材料后,组织安排面试。经聘用担任法官助理期间,原单位应当为其保留原工作职务,且该段时间计入教师年资,具体可以参考单位挂职锻炼程序操作。聘期为一年,期满后可以再提出申请,法院需要结合其工作情况作出是否续期的决定。聘期届满后,在课堂上讲授案例应当注意保护当事人、主审法官的信息。

(主持人:



[1] 人事数据统计至2015年10月。

[2] 书记员:指实际从事书记员工作的人员,包括法官助理、事业编制书记员、聘用制书记员,图四同。



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