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如何以法治思维和法治方式转变作风、反对腐败
发布日期:2016-02-29字号:[ ]

如何以法治思维和法治方式转变作风、反对腐败

习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出:“要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行,努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这些科学论断,为推进新形势下反腐倡廉工作指明了方向,提供了重要遵循。但反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上只有进行时。

法院作为审判机关,在维护社会公平正义方面起着至关重要的作用,可以说是坚守在社会正义最后一道防线,直接影响着人民群众的根本利益。正是因为如此,法官违法违纪案件往往性质更为严重,影响更为恶劣,如奚晓明案,他作为在最高人民法院工作33年的老法官,却同个别违法律师、司法掮客、不法商人相互勾结,收受巨额贿赂,严重损害了法院队伍整体形象,破坏了司法公信力,在社会上造成恶劣影响。可见,反腐倡廉工作在法院队伍建设中的重要性,本课题组通过调研我院近几年反腐工作现状,发现存在的问题,在借鉴其他政法机关的有效做法后,结合法院队伍特点提出相关建议。

 一、现状分析

(一)抓好法治教育,提高廉洁司法意识

党的十八大以来,中央提出,加强法治保障,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。法治思维和法治方式的提出,对各级领导干部开展工作、反对腐败提出了新的更高的要求,领导干部要不断培养和提高自己的法治意识、法治思维,切实增强法治管理,让一切权力运行在法治的范围内。我院为切实提高干警尤其是领导干部的廉洁司法意识,牢固筑好防腐拒变防线,从教育入手,开展各种形式的廉政警示教育活动,通过教育将各项规章制度内化于心,外化于形。

1.定期组织集中学习。通过周一政治学习、部门会议、领导干部讲党课、收看关于党风廉政建设的视频会议等形式,组织全体干警学习会议精神、法纪条令等,引导广大干警准确把握新时期党风廉政建设工作的总体要求,认识反腐的严峻形势和反腐斗争的长期性、复杂性。利用单位电子显示屏等设备滚动播放廉政警句,潜移默化地强化干警廉洁意识,加强单位廉政文化建设。

2.重视案例引导作用。组织干警观看预防职务犯罪微电影、警示教育片、电视专题片等,通过典型案列说话,生动形象地阐析了职务犯罪的根源及危害,引导干警树立正确的人生观、价值观、世界观、权力观,增强干警为民务实清廉意识。

3.丰富廉洁教育形式。重视家庭助廉影响,定期走访干警家属,发放倡议书、法纪条规等,倡导干警家属学习廉政文化、倡扬廉政新风,共同加强对干警八小时外行为的监督管理,共筑廉洁防线。充分利用短信平台,在节假日向全体干警发送廉政短信,引导干警厉行节俭、反对浪费,勤俭过节、文明过节。

(二)抓好制度建设,监督制约权力运行

坚定不移惩治腐败,是我们党从严治党的一贯要求。腐败的实质是权力的滥用,反腐败的核心是制约和监督权力的运行。近年来,特别是开展党的群众路线教育实践活动以来,我院坚持在法治框架下查处腐败,切实加强制度建设,用制度约束权力,抓好制度落实,使权力正确规范地行使。

制定落实《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,明确了党委在抓党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任。出台《关于进一步加强财经纪律的通知》,结合实际修改完善《公务接待制度》、《财务管理制度》等,严格遵守财政纪律,切实加强财务管理,促进法院廉政建设。出台《关于实施过问案件记录通报制度的通知》,领导干部做好表率不干预、说情或打探案情,确保依法独立公正行使职权。按照市委办、市府办要求,切实做好作风建设量化评价管理工作,对本单位工作人员在作风方面存在的,情节轻微尚不足以给予党纪、政纪处分的问题予以考核扣分,结果与年度奖惩挂钩。

(三)抓好风险防控,提升反腐倡廉水平

党的十八大以来,中央紧紧围绕强化对权力运行的制约和监督这个核心,抓住当前腐败现象易发多发的重点对象、重点领域和关键环节,不断完善以惩治和预防腐败体系为统领的法规制度体系,有效提高了反腐败法治化水平。我院开展反腐倡廉工作,注重抓好风险防控,重点领域重点防范、定期巡查,立足抓早抓小、查早查小,防止小问题演变成大问题、苗头性问题演变成严重性问题、一个人的问题演变成一群人的问题。

1.定期组织司法巡查。内部巡查由院纪委、监察室牵头,院领导带队,每月两次对各部门干警内务管理、值班备勤、执行法纪条令、“牌局”、“酒局”等情况进行明察暗访,以通报形式在内网公布,约谈存在问题的部门负责人、干警,或按照单位量化督察办法给予扣分、扣奖金等效能追究,并督促整改落实,有力地提高了各项工作的执行力和落实力。

2.监督“三重一大”事项。纪委书记列席党委会,对“三重一大”事项行使表决权,针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否符合法定程序、重大项目安排是否依法合规、大额度资金使用是否符合政策规定等方面实施监督。加强事后监督,做到跟踪问效。对被监督部门的“三重一大”事项进行跟踪问效,强化监督效果,进一步保证执行到位,特别是对提出监察意见的事项的执行情况。院纪委在行使监督检查和建议权时,做到牵头不包办、督促不替代、协调不越位,做到用制度管权、管事、管人,让权力在阳光下运行。

3.核实处理举报信息。认真做好信访案件登记处理工作,对来信来访反映的情况,及时开展调查,认真核实反映的问题,耐心给予解答或书面回复,反映失实的,对反映人解释清楚,力争不再反映或举报;确实存在问题的,及时查明事实,依照规定提出纪律处分意见或监察意见。安排干警专人负责管理全国四级法院监督举报网站,做到第一时间受理、第一时间办理、第一时间反馈。

4.定期听取意见建议。通过组织院执法执纪监督员座谈会、律师法律服务者座谈会等,听取对干警在执法办案过程中的廉洁自律、八小时外遵守社会公德等情况的意见和建议,对反映出来的问题及时向党委汇报。每半年举行一次案件廉政回访工作,通过电话、上门等形式回访案件当事人,收集当事人对承办人员关于业务能力、司法作风、清正廉洁、司法公正、办事效率五方面的反馈信息,为提高审判人员工作质量提供整改依据。

 二、存在的问题

(一)责任意识、规范意识还没有完全树立起来

近年来,我院队伍建设成效明显,全体干警充分履职尽责,创先争优,为维护社会大局稳定、推动经济社会发展、确保人民安居乐业做出了重要贡献,近十年来没有干警因违法违纪受到党纪政纪处分。但这并不代表我院干警队伍不存在潜在的风险和问题。

随着案多人少矛盾日益突出,部分中层干部“一岗双责”的履行中,存在重业务、队伍建设,轻党风廉政建设的倾向,对作风建设的重要性、紧迫性认识还存在差距。主要表现为:认识模糊,责任不到位。认为党风廉政建设是虚事,没有业务工作重要,自己只要完成本职工作就可以。意识不强,工作不到位。一定程度上存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的现象,签订责任认领书、开展履职约谈形式重于实质。

基层干警长期在摸爬滚打,任务繁重,缺乏时间提升自身素质。特别是年轻干警工作经历单一,缺少实践岗位锻炼,对群众的思想动态不掌握,社情民意不了解。在处理突发问题、信访接待、庭审调解、调处群众纠纷等方面考虑问题不深、处理方式随意,且本位主义较为严重,存在言行不文明、工作不细致、执法办案不规范等现象,风险性、苗头性问题时有发生。

(二)廉政文化建设有待进一步加强

近年来,反腐倡廉工作不断推进,法院廉政文化取得了一定的成绩,在正视廉政文化建设成绩的同时,也应该看到当前法院廉政文化建设中存在的一些问题和不足,制约其进一步发展,具体表现在:

1.重视思想、物质、制度文化建设,轻视礼仪文化建设。思想、制度、物质、礼仪文化建设都是廉政文化建设的重要组成部分,但往往会存在顾此失彼的现象:将廉政思想文化教育看得重,认为警钟常鸣有利于督促法官自觉廉政司法;认为物质廉政文化建设是重中之重,体现着法院的“门面”,注重在法院审判办公楼的格局建设、文化长廊建设等方面花大力气;认为廉政制度是根本保障,在出台本院的廉政建设规定上也会下不少功夫;惟独忽略了礼仪文化在廉政文化建设中的重要性,对礼仪文化要求得少、执行得不严,不仅使当事人或社会公众易对法官公正廉洁执法产生怀疑,而且在一定程度上也影响了法院自身廉政文化建设的成效。

2.廉政文化建设长效机制未能真正建立。一方面,未能制定近三年甚至五年内的较为统一明确的法院廉政文化建设方案,各类主题教育活动虽然多,但活动持续时间较短,且侧重点不一,缺乏连惯性;另一方面,在廉政文化建设活动中,唱主角的依然是纪检监察部门,其他部门的干警通常是被动参与到廉政文化建设当中来,缺乏主动参与的热情,法院内部资源优势互补的工作“合力”尚未真正形成。

3.廉洁教育活动形式单一且缺乏针对性。教育活动载体形式不够丰富,主要停留于读文件、定制度、开会议、抄笔记、写心得体会等传统的学习教育方式,缺乏紧扣司法活动的针对性、有效性的互动交流,缺乏形式多样、内容丰富的文化活动载体,影响了在完善廉政文化建设机制上实现创新。且反腐倡廉教育内容相对比较固定,老话重说、老生常谈,不明确岗位分工及工作特殊性,没有真正掌握干警的思想动态。

(三)滋生问题的土壤仍然存在

    1.纪律作风方面有待进一步改进。个别干警宗旨意识不强,公仆意识淡薄,特权思想较重,存在执法不严、裁判不公、说理不够的现象,引发当事人的情绪对立,一定程度上损害了法院形象。少数干警对贯彻中央“八项规定”、执行政法部门作风建设规章制度不够严格,社会交往较为复杂,吃喝、出入娱乐场所之风难以根本杜绝。

2.缺乏对干警八小时外行为的监督管理。对干警八小时以外监督缺乏有效的方式和手段,主要表现为:监督主体不够明确,因受时间、空间限制,对干警八小时外的活动情况不易掌握,监督难于到位;家庭成员及身边人员休戚相关,不去监督。监督措施不够有力,工作相对滞后,“八小时以外”监督的关键点在于“防”,但目前仍偏重于案发后的惩处,大多数是犯了“病”才被发现,出了问题才查处,对于违纪违法事前、事中的教育惩戒落实不够,抓早抓小抓预防做得不够。

3.监督执纪问责针对性、有效性有待进一步加强。新常态下,纪检监察工作的方式方法值得不断探索。现阶段的监督执纪问责措施针对性、有效性仍有提升空间:内部巡查方式、内容习惯于按部就班,没有定期对本单位党风廉政建设工作开展调查研究。没有发挥组织协调作用,监督力量、任务还是主要集中在院纪委手中,没有真正分解到各部门,而纪委监督难以落实到每个干警个体,因此针对性、有效性较差,对一些廉政风险点缺乏事前防范。

    三、对策和建议

(一)严密组织纪律,培育法治思维方式

坚持开展党的政治纪律、组织纪律教育,引导干警自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事。强化党纪政纪法纪教育,增强干警学法用法尊法守法执法的自觉性,做到信仰法治、坚守法治、践行法治。把思想政治教育和纪检监察工作有机结合起来,通过学习相关制度、规定,锻炼队伍、锤炼党性,确保广大政法干警信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏,增强干警的政治意识、责任意识、大局意识和服务意识,牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。

根据相关制度规定,加大领导责任的追究力度,进一步强化领导干部“一岗双责”的意识,突出主体责任落实的监督,层层传导压力,切实增强“两手抓”的自觉性和责任心,牢固树立“两手都要抓、两手都要硬”的意识,切实承担起业务、队伍建设的双重责任,对队伍中存在的问题真正敢抓敢管。对各部门的业务和队伍建设同时加强督察、指导,营造齐抓共管的良好局面。

(二)努力营造反腐倡廉法治环境

1.重视礼仪文化建设,切实转变工作作风。更加重视司法礼仪,借助实施青年法官导师制的平台,将良好司法礼仪、优良工作作风的养成作为导师教授的重点内容,推动青年法官培养严谨细致、勤勉进取、认真负责的工作作风。开展院审委会成员观摩新任助审员庭审活动,重点考察、点评、评估司法礼仪、庭审驾驭能力等,督促新任助审员规范司法活动,切实提高青年法官司法能力。以加强司法礼仪文化建设为抓手,切实改进司法作风,以实际行动践行政法干警核心价值观,进一步强化人民法官的法治思维在司法过程中的运用,提升司法亲和力和司法公信力。

2.丰富教育活动方式、内容,完善廉政文化长效机制。廉政文化发挥教育功能是潜移默化的,必须树立以法官为主体的法院廉政文化正确行为导向。同时,廉政文化建设也是一项长期工程,有赖于广大干警坚持解放思想,以先进的廉政观念武装大脑,不断增强内心信念和精神力量,保障廉政文化建设的长期落实。一方面,坚持廉政理论学习,努力提高廉洁自律的内部动力。可以与政法干警核心价值观教育等长期性的活动有机结合起来,不断强调廉政工作的重要性和必要性,提高干警的参与觉悟。另一方面,丰富廉政教育内容,不断提高廉洁自律的感染力。在内容上,不仅开展社会主义理想信念、法官职业道德等教育,而且努力树立新典型、剖析新案例、总结新经验、查找新规律,使宣传教育工作紧跟时代发展步伐。在方法上,既要充分发挥正面典型的鼓舞作用,充分利用正面典型开展示范教育;又注重反面典型的警示作用,认真组织干警旁听职务犯罪案件的庭审,定期或不定期地编发违法违纪典型案例通报,组织干警观看廉政教育片,教育干警时刻绷紧廉政弦,切实做到警钟长鸣。

(三)加强对重要廉政风险点的发现、监控力度

完善廉政监察员制度。在审判、执行、审判监督、人民法庭等部门配置廉政监察员,专职负责所在部门的日常廉政工作,使法院内部监督工作更好地融入法院工作中。以审判、执行工作为重点,对容易侵犯当事人权利、容易出现违规办案、容易产生不文明行为等的岗位和环节进行重点监控,严格落实错案责任终身追究制度。

加大内部督察、巡查力度,在保证各项制度的执行和落实的同时,通过检查发现纪律、作风等方面的问题和薄弱点,及早整改、防范风险。不断完善审判管理制度,健全案件质量评查制度,加强对案件的管理和监督。严格落实党风廉政建设责任制,建立干警廉政档案。坚持党风廉政建设与绩效考评、年度评先评优挂钩,为党组织推荐、任用、评价干部提供客观准确的依据,也促使干警自觉树立廉政执法意识,从根本上杜绝人情案、关系案、金钱案。

积极探索规范干警八小时外行为的新方法、新举措,通过明察暗访、走访社区、设置执法执纪监督员等形式了解干警业外行为,加强风险防控。通过利用来信来访、走访执法执纪监督员、走访律师,在执行业务阶段向当事人发送廉政监督卡等形式了解干警在执行廉政纪律和办案纪律等方面的薄弱环节,有针对性地加以解决。

(主持人:孙海祥、钱家仁,课题组成员:王灵玲)



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