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2016年嵊州市人民法院工作报告
发布日期:2016-02-24字号:[ ]

 

 

 

嵊州市人民法院工作报告

 

  在嵊州市

第十五届人民代表大会第五次会议上

市人民法院院长  陈建民

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年主要工作

过去的一年,我院在市委、市人大及其常委会和上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入学习贯彻党的十八届三中、四中和五中全会精神,坚持司法为民、公正司法工作主线,忠实履行宪法法律赋予的职责,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,各项工作取得新进展。全年共受理各类案件13464件, 审执结13174件(含旧存,下同),同比分别上升33.9% 和32.4%,收结案数量和增幅再创历史新高;未结案件1241件,同比上升30.5%;一线办案法官人均结案213.1件,平均审理天数为47.1天;各项主要办案质量、效率、效果指标,位居全市法院前列。

一、依法履职公正司法,促进社会公平正义

严格落实立案登记制。充分保障当事人诉权,对依法应当受理的案件,确保有案必立、有诉必理。去年5月1日实行立案登记制改革后,共登记立案8819件,同比增长30.8%,当场登记立案率达95%。与市司法局联合在院内设立法律援助工作站,由律师为当事人免费提供法律咨询和诉讼引导等服务,为当事人提供诉讼便利。签发立案调查令1100余份,缓解当事人因“取证难”而导致的“立案难”问题。加大司法救助力度,依法为当事人缓、减、免收诉讼费115万元,让经济确有困难的群众打得起官司。坚持和创新“枫桥经验”,完善多元化纠纷解决机制,在诉前成功化解各类纠纷740件。加大对恶意诉讼、无理缠诉、虚假诉讼的制裁力度,维护正常的登记立案秩序。

依法惩治各类刑事犯罪。共受理刑事案件839件,审结840件,同比均上升10.5%,判处罪犯1208人,同比上升14.1%,其中64人被判处五年以上有期徒刑。审结故意伤害、“两抢一盗”、强奸、敲诈勒索等侵犯人身财产权利犯罪案件383件,判处罪犯597人。审结虚开增值税专用发票、非法吸收公众存款、生产销售有毒有害食品等破坏市场经济秩序犯罪案件27件,判处罪犯63人。审结涉“黄赌毒”、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪案件221件,判处罪犯353人。审结危险驾驶犯罪案件143件,判处罪犯144人。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件5件,判处罪犯7人。坚持依法从宽,对389名尚属初犯、偶犯、从犯、未成年人犯等具有从轻情节的判处缓刑。重视发挥律师作用,通知法律援助机构为66名被告人指派辩护律师。全面落实证据裁判规则,通知证人、鉴定人出庭作证5人次。加强刑事被告人人权保障,及时落实不穿囚服出庭规定。推行轻微刑事案件速裁程序,快速分流处理案件761件,平均审理时间仅10.8天,当庭宣判率达99.6%。

调判结合化解民商纠纷。贯彻新民事诉讼法司法解释,共受理民商事案件8026件,审结7875件,同比分别上升24.1%23.8%,结案标的额28.1亿元,同比上升32.5%。坚持调解优先、调判结合,调撤率达64.2%,对不宜调解、调解不成的案件,及时依法作出裁判。重视涉民生案件审理,审结婚姻家庭、抚养继承、人身损害、劳动争议、相邻关系等与群众生活密切相关案件3130件。发挥民商事裁判指引功能,审结物业、买卖、承揽等合同案件4279件,审结建设工程、房屋买卖、房屋租赁等涉房案件322件。健全案件繁简分流机制,民商事案件简易程序适用率达77.6%,62件案件通过小额诉讼程序实现一审终审。推进民商事简式裁判文书改革,裁判文书制作当简则简,该繁则繁,重在使当事人看得明白,信服裁判。

监督支持促进依法行政。贯彻落实新行政诉讼法及司法解释,共受理行政诉讼案件188件,同比上升308.7%,其中公安、国土、房屋征迁、劳动社会保障领域等占收案数的43.6%。审结152件,同比上升261.9%,其中行政机关败诉案件占全部结案数的9.9%。注重实质性化解行政争议,经法院协调促成和解撤诉20件,成功调解新法实施后绍兴地区首例行政协议纠纷案件。推动落实行政机关负责人出庭应诉制度,辖区内行政机关负责人出庭率达100%。受理非诉行政审查案件444件,裁定准予执行425件,准予率为95.7%。落实府院联席会议制度,向党政领导和行政执法机关及时通报、集中宣讲新行政诉讼法,促进法治政府建设

二、服务大局能动司法,助推经济社会发展

保障重点工作依法推进。积极贯彻市委决策部署,及时出台十五条实施意见保障城中村改造工作依法推进。加强环境资源审判工作,依法审理污染环境、非法采矿等破坏环境资源保护犯罪案件,支持美丽嵊州建设。全面推行“裁执分离”工作机制,依法处理“三改一拆”、重点工程和城市化建设进程中的拆违、拆迁等涉案纠纷,既支持政府依法拆迁,又保护相对人合法权益,共审结行政机关申请强制执行的相关案件280件,裁定准予执行266件,保障了重点工作的依法推进。

服务经济转型升级。积极参与防范处置重大涉企风险,建立和完善应对机制,尽可能阻断资金链、互保链传递扩散风险。防范和打击恶意逃废金融债务行为,高效便捷推进银行业不良资产处置,审结金融纠纷案件333件,结案标的额9.8亿元,同比分别上升46.1%和100.0%;审结民间借贷案件1440 件,结案标的额7.1亿元,同比分别上升39.4%和39.2%;审结申请实现担保物权案件33件,结案标的额1.9亿元,有效防范区域金融风险。坚持涉困企业差异化处置,依法帮扶有市场潜力的企业渡过难关,对符合破产条件的企业,及时受理破产申请。共受理破产案件7件,审结4件。完成浙江羽田集团等破产企业资产处置,释放土地资源150余亩,盘活存量资产1.5亿元,为实现“腾笼换鸟”、转型升级提供了有利条件

推进社会治理法治化。健全涉诉信访终结机制,依法制裁无理缠访闹访,对2名违法信访人依法判处刑罚。针对审判实践中发现的经济发展、社会治理所存在的隐患和问题,及时向有关单位发出司法建议19份。广泛开展法治宣传,建立季度新闻发布例会制度,发布金融案件、行政案件、毒品犯罪案件及网络司法拍卖4份司法白皮书。两起典型案件在中央电视台《经济与法》、《今日说法》和中国教育电视台《法治天下》栏目播出,发挥司法在增强公民法治观念、营造法治氛围中的作用。

三、践行宗旨为民司法,维护群众合法权益

加大执行工作力度。共受理执行案件3670件,执结3550件,同比分别上升56.0%和51.3%,执行到位标的额4.3亿元,同比上升19.8 %,执行标的清偿率为26.6%。大力推进执行联动机制建设,完善与公安、国土、金融机构等部门的查询查控机制,开展执行审计,压缩被执行人转移隐匿财产逃避执行的空间。强化执行信用惩戒,通过微信等各类平台曝光失信被执行人1369人次,纳入全国失信被执行人名单库2209人,限制其进行置产置业、贷款融资和乘坐飞机高铁等高消费行为。健全24小时执行出警备勤制度,借助公安协控机制,成功控制被执行人104人,协控到位人数居全省法院前列。加大对拒执行为的打击力度,司法拘留、罚款134人,判处罪犯3人。开展涉金融债权、民生案件等专项执行行动,执结案件268件,执行到位标的额1.8亿元。

完善便民利民举措。推进诉讼服务大厅、门户网站、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,为当事人提供全方位、多元化、一站式司法服务。启用新案款缴退费系统,支持网上自动退还诉讼费和兑付执行款,减轻当事人诉累。全力推进诉讼档案电子化扫描,实现电子档案自助查阅、卷宗远程借阅等应用功能。坚持“公开网拍优先”,全年涉诉资产100%通过淘宝网公开拍卖,成交90件,总成交额约1.6亿元,为当事人节省佣金366万元;推动建立网拍房产按揭贷款机制,降低公众参与房产网拍的资金门槛

全面推进司法公开。深化阳光司法,继续打造审判流程、裁判文书和执行信息公开三大平台,司法公开工作呈现常态化,在中国社科院发布的浙江法院阳光司法指数测评中,连续两年位列全市法院首位。对全部数字法庭完成高清改造,建成多功能信息化集控中心,所有案件庭审全程录音录像,与新浪网合作开展庭审视频直播。继续提高监外执行透明度,在全省法院率先实行暂予监外执行公开听证制度。进一步提高裁判文书质量,在中国裁判文书网公布裁判文书5188份,做到应公开的裁判文书全部公开。积极打造官方微博,开通可查询诉讼信息的“嵊州市人民法院”微信订阅号。

四、从严管理廉洁司法,不断提升司法公信

完善工作机制,狠抓质效管理。完善审判执行态势分析研判机制,每月发布全院、部门和个人三级审执质效评估数据。加强审判管理和监督,坚持案件催督办制度,强化流程节点管理,深挖内部办案潜力,促进收结案动态平衡。开展清理未结案件专项行动,努力减少存案数量。全面推进庭审记录改革,以录音录像方式代替书记员庭审笔录结案2169件,庭审质量和效率明显提升。开展长期未结案件、上诉案件移送天数、裁判文书质量等专项评查,切实改进影响质效的薄弱环节。

提升队伍素质,夯实基层基础。扎实推进业务能力建设,联合浙江大学举办司法能力提升班,开展审委会庭审观摩、优秀裁判文书评选、学术研讨会等活动,全方位提升法官职业素养。以挂职锻炼、结对帮扶、进村入企等为载体,加快青年干警教育培养。突出审判工作专业化,增设金融审判庭和研究室。开展中层干部选拔工作,进一步优化队伍结构。加强“两庭”建设,启动甘霖法庭异地新建工程。以省级“模范五好法庭”、“枫桥式法庭”创建和“五个一”工作机制建设为抓手,不断提升人民法庭工作水平。

持续改进作风,确保司法廉洁。扎实开展“三严三实”专题教育,巩固党的群众路线教育实践活动成果。严格落实党风廉政建设“两个责任”,通过签订廉政责任状、随案发放廉政监督卡、警示教育等方式,增强队伍廉洁司法意识,筑牢廉洁底线。落实廉政约谈制度,对存在苗头性、倾向性问题的干警及时约谈提醒。加强审务督察,采用明察暗访、通报曝光等方式,严肃庭审纪律、司法礼仪和工作作风。出台关于实施过问案件记录通报制度的规定,努力防止和避免各类干预、说情或者打探案情的现象。推进司法规范化建设,以规范和制约权力为核心,对重点岗位、关键环节和大标的案件进行重点监督。

自觉接受监督,改进法院工作。认真贯彻市十五届人大四次会议决议,自觉接受政协民主监督,在规定期限内办结代表建议、委员提案3件。积极配合市人大常委会对法院工作人员依法履职公正司法情况进行专项督查,向市人大主任会议专题报告民商事案件审判和执行工作。建立人民陪审员驻院驻庭工作制度,人民陪审员总数达85人,共参审案件1530件,一审普通程序陪审率达100%。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责,共同维护司法公正。及时回复门户网站院长信箱留言,虚心听取媒体和网民的意见建议,坦诚回应社会关切。

各位代表过去一年法院工作的发展进步,是市委正确领导,人大及其常委会有力监督,政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表市人民法院向各位代表、委员和各界人士表示衷心的感谢。

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作中还存在不足和困难:一是受立案登记制改革、新行政诉讼法实施等多种因素影响,案件数量急剧增长,办案难度和压力加大,案多人少矛盾进一步加剧二是个别法官不能适应新形势、新任务、新要求,办案质量和效率与人民群众的需求和期待还存在差距,司法能力水平有待进一步提高;三是由于经济下行压力持续,被执行人履行能力大幅下降,不少案件执行标的清偿率、实际执行率较低,执行难问题有待进一步破解四是暴力抗法、违法闹访、侮辱诽谤伤害法官等情况仍时有发生,各种干扰法院依法独立公正行使审判权的现象尚未完全消除,司法环境有待进一步改善。对于这些问题,我们将继续努力加强自身建设,坚定不移推进司法改革,积极争取各方支持解决。

2016年工作安排

今年,我院总体工作思路是:学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法工作主线,依法独立公正行使审判权,积极稳妥推进司法改革,不断加强自身建设,自觉接受人大、政协和社会各界监督,为我市“十三五”良好开局提供有力的司法保障。

一是坚持执法办案要务,依法独立公正行使审判权。坚持严格公正司法,着力提升办案质效和司法公信力。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,贯彻刑法修正案(九),强化证据裁判规则,有效防范冤假错案。着眼于经济社会发展,完善矛盾纠纷多元化解机制,妥善审理各类民商事案件。建立行政诉讼诉前协调机制,进一步推动落实行政首长出庭应诉制度,促进依法行政。严格落实中央防止干预司法的“两个规定”,依法独立公正行使审判权。

二是坚持服务中心工作,促进经济社会和谐稳定发展。围绕“实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州”建设,重点关注“三改一拆”、“五水共治”、转型升级、城中村改造等工作领域,加大司法服务和保障力度。密切关注经济社会运行情况,妥善审理好金融借款、民间借贷、破产清算等案件,维护区域金融稳定,服务经济发展新常态。积极参与社会综合治理,助力“平安嵊州”、“法治嵊州”建设。

三是坚持立足改革创新,积极稳妥推进司法改革。按照统一部署,在市委领导和上级法院指导下,稳步推进司法人员分类管理、法官员额制、司法责任制和司法人员职业保障等基础性改革。推进涉诉信访改革,推动建立律师参与化解和代理涉诉信访案件,将涉诉信访纳入法治轨道。进一步巩固、深化立案登记制改革和庭审记录改革等原有改革成果。

四是坚持强化执行工作,兑现胜诉当事人合法权益。加大执行工作力度,依法惩戒各类抗拒、逃避执行行为,提升强制执行的威慑力,最大限度保护胜诉当事人合法权益。健全网络司法拍卖房产按揭贷款机制,提高涉案财产处置效率。积极探索“执破结合”工作机制,对于符合破产条件的被执行企业,及时转入破产程序。推动建立部门联动执行机制,完善社会征信系统建设,凝聚执行工作合力。

五是坚持司法为民宗旨,不断提升便民利民实效。完善诉讼服务平台和律师服务平台建设,为群众和律师提供更加高效便捷的司法服务。重视群众关心的权益保障问题,落实对涉诉弱势群体的司法救助和帮扶。强化诉前引导、诉中释明、判后答疑等告知解释工作,确保诉讼活动的专业性、规范化与群众的诉讼能力相适应。深化人民法庭“五个一”工作机制,充分发挥人民法庭便民的独特优势。

六是坚持狠抓队伍建设,打造廉洁高效过硬队伍。扎实组织开展各项教育实践活动,加强党性修养,坚定理想信念,强化保密观念,持之以恒改进司法作风。学习贯彻新修订的准则条例,把纪律和规矩挺在前面,坚持违法违纪问题零容忍,以廉洁司法保证公正司法。加强队伍正规化、专业化、职业化建设,提升业务能力和综合素质。更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督,进一步改进法院工作。

各位代表,在新的一年里,我们将以更坚定的改革创新和责任担当意识,充分发挥审判职能,为开创我市经济社会发展新局面提供更有力的司法保障!


附件一

 

有关用语说明

 

立案登记制(见报告第2页第3行):十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》要求,改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制。对于符合法律规定条件的起诉,一律接收诉状,当场登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的,应当在法律规定的期限内决定是否立案;需要补充必要相关材料的,应当一次性全面告知当事人。在指定期限内经补正符合法律规定条件的,人民法院应当登记立案。

立案调查令(见报告第2页第8行):是指当事人在民事诉讼立案审查阶段因客观原因无法取得诉讼所需要的证据,经申请并获人民法院批准,由人民法院签发给当事人的代理律师或者基层法律服务工作者,由其向有关单位收集所需证据的法律文书。

执行标的清偿率(见报告第5页倒数第4行)是指执行案件实际执行到位标的额占已结案件申请标的额的比例。2015年我院执行标的清偿率为26.6%,全省基层法院平均值为19.9%。执行标的清偿率偏低主要原因是受经济下行压力、部分企业经营困难、房地产不景气、资产价值缩水等因素叠加影响,不少被执行人履行能力降低,导致案件无财产可供执行。我院将依法穷尽各项执行措施,不断提升执行标的清偿率。

网拍房产按揭贷款机制(见报告第6页倒数第9行):为有效破解房产网拍一次性付款难题,我院联合市住建局、嵊州农村合作银行建立网拍按揭贷款机制。明确买受人参与网拍房产竞拍成功并交付首付款后,即可申请办理网拍房产所有权转移预告登记,并向银行申请按揭贷款,再凭转移预告登记证明书等材料办理抵押权预告登记。

庭审记录改革(见报告第7页第9行):是指依托高清数字法庭,以庭审录音录像方式取代传统书面庭审笔录的改革。庭改案件开庭全程录音录像,录音录像即为庭审记录,不再另行做书面笔录,庭审结束后录音录像系统关闭,庭审记录即告完成,确保庭审记录客观、全面、真实,提高庭审效率。

执破结合(见报告第11页第1行):根据民事诉讼法司法解释第513条规定,法院在执行程序中,发现被执行企业涉案数量和债权人数量较多,但又无财产可供执行的,经初步审查可能符合破产清算条件的,执行部门与审判业务庭进行进行会商,将案件执行程序转为企业破产清算程序。经过破产清算程序,一方面可以通过破产重整、资产重组、债转股等司法手段,帮助有市场潜力的企业起死回生,另一方面,也可以依法引导落后产能的企业依法有序退出市场,避免产生“僵尸企业”。




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